«А кто считать будет?» Часть 2: Имитация многопартийности

Аналитический доклад о составах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на начало выборов в Государственную думу–2026 в четырех частях

Часть 2: Имитация многопартийности

Введение ↑

Проект «Атлас выборов» проанализировал составы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (ИКСРФ), а также территориальной избирательной комиссии Федеральной территории «Сириус». Именно эти избирательные комиссии (ИК) будут играть ключевую роль в организации и проведении процедуры подсчёта голосов избирателей на предстоящих выборах непосредственно на всех территориях современной России. Опубликованная ранее первая часть этого доклада была посвящена тому, насколько обычный избиратель способен понять, кто именно несёт ответственность за честность проведения выборов в его регионе.

Нынешняя, вторая часть, показывает реальную партийную принадлежность членов ИКСРФ. Согласно закону, половина состава ИКСРФ должна формироваться на основе предложений т. н. «парламентских» политических партий, т. е. партий, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной думе и в представительном органе соответствующего субъекта РФ (п. 7 ст. 23 № 67-ФЗ). Однако от каждой политической партии может быть назначен только один член комиссии с правом решающего голоса (п. 4 ст. 22 № 67-ФЗ).

По задумке законодателей, формирование части состава комиссии из представителей партий должно гарантировать коллегиальность, независимость и политический нейтралитет избиркомов, поскольку именно партии являются основными конкурирующими субъектами на выборах.

Всего мы проанализировали составы 90 региональных избирательных комиссий (89 ИКСРФ и ТИК федеральной территории «Сириус»). В основном действующие избирательные комиссии были сформированы в конце 2021–2022 гг. (71 состав, для большинства из них это условный «седьмой созыв»), т. е. после проведения выборов в Госдуму в сентябре 2021 г. с учётом их политических итогов. ТИК Федеральной территории «Сириус» была сформирована в феврале 2026 г., это её второй состав с 2021 г. Избирательные комиссии в донецком, луганском, запорожском и херсонском регионах были впервые сформированы в феврале 2023 г. Восемь ИКСРФ (Хабаровского края, Воронежской, Ивановской, Калининградской, Оренбургской, Тамбовской, Тверской областей и Ямало-Ненецкого автономного округа) были сформированы весной 2021 г. и, в соответствии с графиком, были обновлены накануне старта избирательной кампании в Госдуму в конце апреля-мае 2026 г. В итоге мы располагаем данными о 98 составах региональных избиркомов.

С учётом предыдущих составов (весна 2021 — весна 2026 гг.) восьми недавно переизбранных комиссий, а также с учётом выбывших из действующих составов членов комиссии с правом решающего голоса (ЧПРГ), всего в нашей базе оказались 1473 ЧПРГ. К сожалению, точное число ЧПРГ, прошедших через составы данных комиссий, установить проблематично в силу неполноты сведений, содержащихся на официальных сайтах избиркомов и органов власти (этой проблеме посвящена предыдущая часть нашего доклада). Например, оказалось невозможным идентифицировать полные составы ИК Запорожской и Херсонской областей в силу их засекреченности. Поэтому все цифры в этом докладе — эти нижняя, подтверждённая оценка.

Согласно установленному штатному составу ИКСРФ всего в организации выборов 2026 года в регионах может принимать участие 1201 ЧПРГ, при условии их полной укомплектованности (см. Приложение 1). Поскольку в силу разных обстоятельств члены избиркомов могут выйти из состава комиссии в любое время, и на их место назначается новый ЧПРГ, то общее число лиц, которые побывали в составах ИКСРФ, выше номинального числа. Нам удалось установить 1355 человек, которые точно побывали в составах действующих комиссий за период их функционирования.

Не менее 327 ЧПРГ работают на постоянной (штатной) основе (ЧПРГ (Ш)), т. е. получают за это государственную заработную плату. К сожалению, эти данные тоже неточные, потому что многие ИКСРФ однозначно не указывают, кто ещё, помимо председателя комиссии, заместителя председателя комиссии и секретаря комиссии («руководящая тройка»), находится в штате избиркома. Где-то число ЧПРГ (Ш) удалось установить косвенным путём, где-то так и не удалось.

Ключевые выводы ↑

1. Исследование демонстрирует системную трансформацию региональных избирательных комиссий за последние 11 лет. Формальное расширение партийного представительства (с 62% до 82% составов) стало инструментом усиления административного контроля, а не демократизации. Реальное политическое разнообразие заменено имитацией через технические и системные партии.

2. Ключевым результатом стало создание многоуровневой системы контроля, где «Единая Россия» увеличила своё влияние в 1,5 раза, получив не только формальные места, но и контроль через другие каналы выдвижения. При формальном праве на 90 мест реальное число представителей «Единой России» достигает не менее чем 230 человек (140 выдвинуты через ЦИК, местные органы власти, общественные организации и даже другие партии). Среднее число единороссов в комиссии выросло с 1,6 до 2,5 человек. Минимум 32 из них получают госзарплату, 24 занимают должности председателя, зампреда или секретаря избиркома.

3. Наиболее «проединороссовскими» являются избиркомы Пермского края и Курской области (по восемь членов ИКСРФ, имеющих связь с партией, из 14), Волгоградской, Тульской и Челябинской областей (по шесть из 14).

4. Одновременно оппозиция практически вытеснена из избирательной системы, критически ослаблена. КПРФ и ЛДПР не имеют значимого влияния: хотя они формально представлены почти во всех ИКСРФ, однако практически не занимают штатных должностей, не входят в составы «руководящих троек» и de facto изолированы: КПРФ имеет лишь двух штатных членов избиркомов (без руководящих позиций), у ЛДПР — ни одного. Следует учесть, что опыт выдвиженцев этих партий практически идентичен среднему опыту представителей «Единой России»: 1,5-1,6 срока у КПРФ и ЛДПР при 1,7 срока у «Единой России». «Справедливая Россия» имеет трёх штатных членов (один заместитель председателя), но иногда партия вынуждена играть роль технического выдвиженца для сотрудников аппаратов ИК. «Яблоко» сократило представительство с 17 до четырёх регионов (Карелия, Псковская, Тверская области, Санкт-Петербург), потеряв за 10 лет 76% представительств, что означает вытеснение независимой демократической оппозиции.

5. Особенно показательна роль «Новых людей» как системной партии, которая под видом нового политического актора фактически служит каналом продвижения чиновников и сотрудников избиркомов. Менее 50% выдвиженцев «Новых людей» имеют реальную связь с партией. Зато среди выдвиженцев партии: минимум 10 чиновников, 10 штатных членов избиркомов, 10 человек со связями с «Единой Россией», 25 сотрудников бюджетных учреждений. Парадоксально, но «Новые люди» при значительно меньшем среднем опыте работы в избиркомах получили пять штатных должностей — больше, чем КПРФ и ЛДПР вместе, что объясняется фактическим представлением интересов администрации, а не партии. Это свидетельствует о низком уровне самостоятельности политической партии даже в таких второстепенных вопросах. Фактически с появлением новой парламентской силы никакого нового качества в работе избиркомов не появилось — на систему избирательных комиссий партия никак не повлияла.

6. Формальный рост партийного представительства не означает реального плюрализма. За 11 лет увеличилось как число региональных избиркомов, имеющих представителей «малых партий» в своём составе (с 53 из 85 составов ИКСРФ, т. е. 62%, до 74 из 90 составов или 82%), так и число ИКСРФ, в которых «партийное представительство» составляет половину состава комиссии (11 регионов в 2015 г., 51 регион в 2026 г.). Однако связи выдвиженцев малых партий с «Единой Россией» и региональной администрацией обнаруживаются чаще, чем с номинально выдвинувшими их партиями. Представители малых партий чаще попадают в руководящую «тройку», чем представители парламентской оппозиции. У одной лишь Партии пенсионеров, которая стала главным инструментом региональных администраций по продвижению в составы ИКСРФ «нужных людей» (чиновников и сотрудников аппаратов избиркомов), удалось выявить больше штатных (т.е. получающих зарплату) членов ИКСРФ, чем у всех четырёх больших партий «парламентской оппозиции» вместе взятых.

Представительство партий в региональных избиркомах ↑

Как следует из закона, есть следующие базовые условия для партийного представительства в ИКСРФ:

• пять партий, представленных в Госдуме, обладают обязательной «парламентской квотой» во всех регионах;

• «региональная квота» в соответствующем субъекте федерации есть у партий, чьи списки получил хоть по одному депутатскому мандату в региональном парламенте по итогам выборов, которые предшествовали формированию нынешнего состава комиссии;

• партии-«льготники» имеют право не воспользоваться своими квотами, т.е. никого не выдвинуть в состав ИК данного региона, но если такое выдвижение состоялось, никто не вправе отказать им в этом;

• включение в состав ИК «иных партий», не обладающих квотами, происходит на усмотрение органов власти, назначающих членов комиссии, т.е. главы региона и депутатов регионального парламента, при участии ЦИК РФ.

До выборов депутатов Госдумы в сентябре 2021 года только четыре партии обладали льготой, которая позволяла ввести своих представителей во все ИКСРФ. В 2021 году к ним добавились «Новые люди». В любом случае, только наличие депутатов еще как минимум двух-трех других партий в региональных парламентах гарантировало выполнение данного требования закона. До 2021 года такая ситуация была редкой. Так, в 2015 г. лишь в 11 регионах «партийное представительство» составляло половину состава комиссии.

Перед выборами 2026 г. уже в 51 регионе в составах избиркомов половина и более членов выдвинуты политическими партиями, т.е. наблюдается явная тенденция к увеличению партийного представительства в составах ИКСРФ (см. Приложение 1). При этом во многих регионах количество «парламентских партий» остаётся недостаточным для выполнения требования закона (поскольку лишь в пяти регионах штатная численность ИКСРФ составляет 10 человек, а в остальных — 12 или 14, то почти везде эта норма закона действует только если в региональный парламент прошли списки ещё одной или двух партий). Закон допускает, что в состав ИКСРФ могут быть включены представители иных политических партий, однако это является доброй волей тех, кто фактически формирует комиссии, т.е. региональных администраций (в 32 ИКСРФ ограничились представительством лишь четырех думских партий). Причем это никак не зависит от результатов выборов.

Такой рост «партийного представительства» (почти в пять раз за 11 лет) сложно назвать устойчивой тенденцией на региональном уровне, скорее он носит ситуативный характер. В 2021 году, несмотря на рост числа парламентских партий до пяти и определенных успехах «малых партий» на региональном уровне, в ряде регионов произошло сокращение формального партийного представительства в ИКСРФ. Например, в пятом составе ИК Челябинской области (2011–2016 гг.) формального было представлено семь партий (четверка парламентских, «Яблоко», «Патриоты России», «Правое дело») и это подчеркивалось, как значимое достижение при формировании ее состава. В шестом (2016-2021 годы) и седьмом (2021-2026 годы) составах членами избиркома назначались только представители парламентских политических партий (четырех и пяти соответственно).

1. «Большая пятерка» парламентских партий в составах ИКСРФ ↑

Представляется логичным, что если партия рассчитывает на успешное выступление в регионе, то она скорее воспользуется квотой и займет зарезервированное за ней место. Парламентские партии делают это почти всегда:

• Партии «Единая Россия» и ЛДПР имеют своих представителей во всех ИКСРФ;

• «Справедливая Россия» не представлена только в ИК Севастополя (хотя на выборах депутатов ГД РФ в 2021 году партия получила здесь 7,55%, но в 2024 году на выборах в Законодательное собрание не преодолела заградительный барьер и не вошла в региональный парламент);

• КПРФ не представлена в Чукотском автономном округе (при этом в предыдущий состав ИКЧАО входила представитель КПРФ, партия имеет своего депутата в местной Думе, но в новый состав ИК в 2021 г. никто от нее не вошел. Напротив, партия «Новые люди», чей выдвиженец предприниматель Сергей Юрах включен в состав комиссии, не имеет на Чукотке даже своего зарегистрированного регионального отделения);

• «Новые люди» не представлены в пяти избиркомах: в Чечне (0,24% на выборах депутатов Госдумы 2021 года, в выборах в региональный парламент в том же 2021 г. партия не участвовала), Забайкальском крае (на выборах депутатов Госдумы 2021 года партия получила 9,36%, на региональных выборах 2023 года — 4%), Иркутской области (ГД-2021 — 9,81%, выборы в Закс-2023 — 7,34% и два мандата), а также в Крыму (ГД-2021 — 3,96%, выборы в Госсовет-2024 — 3,14%) и Запорожской области. Таким образом, за исключением Чечни, нельзя сказать, что в этих регионах партия не пользуется общественно-политической поддержкой и неучастие в деятельности региональной ИК выглядит оправданным. При этом после выборов депутатов Госдумы в сентябре 2021 г. представитель «Новых людей» был введён в состав ИК Ивановской области, хотя комиссия была сформирована ранее, и партия изначально не имела в ней квоты. В декабре 2024 г. ее представитель вошел в ИК ЯНАО вместо сложившего полномочия представителя «Партии роста», фактически влившейся в партию «Новые люди» весной 2024 года.

1.1. «Единая Россия» ↑

Всего в нашем списке оказалось чуть более 100 человек, которые были выдвинуты в составы ИКСРФ партией «Единая Россия». За это время представители партии были заменены лишь в четырех комиссиях (Адыгея, Калмыкия, Ставропольский край, Нижегородская область)— это самый низкий показатель среди парламентских партий. В 32 ИК выдвиженцы «Единой России» работают членами на постоянной (штатной) основе, из них: один — председатель (Омская область), 14 — заместителей председателя, девять — секретарей. Естественно, это самый высокий показатель среди всех партий. Для сравнения, на втором месте по числу ЧПРГ (Ш) идут «Новые люди» — у них всего пять таких членов ИКСРФ и всего один из них входит в «руководящую тройку» (как и у эсеров).

В предыдущие составы ИК входили 54 выдвиженца «Единой России», а 36 выдвиженцев ранее не имели какого-либо опыта работы в избирательной системе. В среднем члены «Единой России» находились в составе ИК 1,7 сроков. Одним из самых опытных представителей партии в избиркомах является руководитель секретариата заместителя Председателя правительства Республики Марий Эл Светлана Блинова. Она вошла в состав комиссии еще в 2003 г., т.е. это ее пятый срок, и до действующего состава она была ЧПРГ(Ш). Четвёртый срок работают в составах ИК выдвиженцы партии в Дагестане, Калининградской, Курской и Новосибирской областях.

В более чем 80% случаев мы обнаружили фактическую связь выдвиженца с партией. Это либо открытые сторонники/члены/активисты партии, либо лица, которые выдвигались от нее на выборах и становились депутатами, действующие или бывшие члены аппаратов и руководящих органов партии, партийные функционеры, юристы, политтехнологи, активисты «Молодой гвардии». Например, член политсовета реготделения в Свердловской области, ранее председатель региональной контрольной комиссии партии Константин Юферов — третий срок в комиссии; зампредседателя ИК Липецкой области Иван Погорелов ранее был депутатом-единороссом Липецкого горсовета; член регионального политсовета партии в Ненецком АО Людмила Таскаева является секретарем избирательной комиссии; член ИК Псковской области, пенсионер Дмитрий Хритоненков в свое время возглавлял исполком реготделения партии, был ее депутатом, руководил аппаратом областного собрания депутатов. Как минимум в 15 ИК интересы партии представляют специалисты региональных исполкомов по правовым вопросам. В Ставропольском крае и Татарстане партию представляют замруководителя исполкомов – начальники отдела партийного строительства. Есть также руководитель аппарата фракции партии в региональном парламенте (ЯНАО) и помощники депутатов.

Как минимум в 15 случаях партия выдвинула в состав ИКСРФ государственных или муниципальных чиновников, например: в ИК Сахалинской области — первого заместителя руководителя администрации губернатора и правительства региона Владислава Епифанова; в ИК Республика Карелия — начальника отдела трудовых отношений и государственной экспертизы условий труда, заместителя начальника Управления труда и занятости республики Анастасию Львову; в ИК Ивановской области в мае 2021 г. партия делегировала Александр Соловьёва, который на тот момент был председателем Контрольно-счетной палаты города Иваново. В других случаях это в основном чиновники аппаратов региональных администраций и парламентов.

1.2. КПРФ  ↑

Всего в нашем списке оказалось 108 человек, которые были выдвинуты в составы ИКСРФ партией КПРФ. За это время представители партии были заменены в 13 комиссиях. В большинстве случаев причины замены не поясняются (по-видимому, в нескольких случаях это связано с выдвижением в качестве кандидатов, в двух случаях — со смертью предыдущих членов). В Курганской области член ИК от КПРФ Анатолий Попов после выборов в Курганскую областную думу 2025 г. выступил на пленуме партии с критикой в адрес руководства ее регионального отделения, а после сложил с себя полномочия по личному заявлению и был заменен другим представителем.

Только в двух ИК (Дагестан, Ульяновская область) выдвиженцы КПРФ работают членами на постоянной (штатной) основе, нигде не занимая руководящих постов. В Республике Тыва выдвиженец партии Мерген Самбала в составе комиссии, сформированной в декабре 2021 г., является одним из самых опытных членов избиркома — в четырёх предыдущих составах с 2007 г. он был секретарём, но незадолго до окончания срока предыдущей комиссии оставил должность, а в новом составе является рядовым ЧПРГ. Четвёртый срок в ИК работают представители КПРФ в Республике Алтай, Краснодарском крае и Оренбургской области. Относительно опыта работы в избиркоме выдвиженцы КПРФ не сильно отличаются от единороссов. Входили в состав ИК предыдущего состава 48 выдвиженцев, а 41 — ранее не имели какого-либо опыта работы в избирательной системе. В среднем члены КПРФ находились в составе ИК 1,5 срока.

Также более чем в 80% случаев удалось обнаружить устойчивую связь выдвиженца КПРФ с партией: порядка 10 выдвиженцев от КПРФ были кандидатами на выборах и депутатами, около 40 представителей партии в ИК являются её нерядовыми членами (первые и вторые секретари региональных и местных отделений партии, члены бюро, председатели КРК, лидеры молодёжных отделений, заведующие различных отделов), ещё порядка 20 ЧПРГ — это помощники депутатов, партийные юристы, работники аппаратов. В целом представители КПРФ — это партийные деятели достаточно высокого уровня. Недостатком этого подхода является то, что многие из них становятся кандидатами во время выборов, им приходится приостанавливать свои полномочия в избиркоме или искать замену. С другой стороны, среди выдвиженцев КПРФ почти нет административно зависимых лиц, чиновников всего три человека — это сотрудники ведомств имущественных отношений (Бурятия и ЯНАО) и службы занятости (Смоленской области). Среди выдвиженцев КПРФ есть несколько работников системы образования, научных сотрудников.

1.3. ЛДПР ↑

Всего в нашем списке оказались 117 человек, которые были выдвинуты в составы ИКСРФ партией ЛДПР. За это время представители партии были заменены в 20 комиссиях, причем в двух регионах представители ЛДПР сменились дважды (Тюменская и Челябинская области), а в Республике Северная Осетия-Алания — трижды. В трёх случаях замена была связана с получением депутатского мандата членом избиркома, в одном — в связи с его смертью. В Рязанской области в 2024 г. Анатолия Денисова (тесть бывшего главы рязанского отделения ЛДПР и депутата Госдумы Александра Шерина, исключенного из партии в 2022 г. — после того, как он попытался возглавить партию) заменили по решению Высшего совета партии на Наталью Гордееву, поскольку Денисов якобы утратил связь с региональным отделением ЛДПР и не исполнял обязанностей члена комиссии. В остальных случаях причину установить не удалось.

Насколько можно судить по данным сайтов ИКСРФ, выдвиженцы ЛДПР не работают членами на постоянной (штатной) основе, однако среди них есть работники аппаратов ИК (Чеченская республика, Костромская область). Входили в состав ИК предыдущего созыва 49 выдвиженцев партии, 53 выдвиженца ранее не имели какого-либо опыта работы в избирательной системе. В среднем члены ЛДПР находились в составе ИК 1,3 срока, т. е. они менее опытные, чем представители КПРФ и «Единой России». Только шесть выдвиженцев ЛДПР входят в состав ИК три срока, остальные один или два срока.

Более чем в 80% случаев нам удалось обнаружить устойчивую связь выдвиженца КПРФ с партией. Среди выдвиженцев партии не менее 15 человек участвовали в выборах в качестве кандидатов, а двое стали депутатами (ЯНАО, Республика Коми). Интересный случай произошел в Тюменской области, где в 2021 г. выдвиженцем партии не в первый раз стал Александр Яковенко, координатор реготделения ЛДПР с декабря 2018 г. В январе 2022 г. он получил мандат депутата Тюменской городской думы, но в июле 2024 г. он возглавил региональное отделение партии «Новые люди» и покинул комиссию. Среди членов избиркомов от ЛДПР достаточно много региональных координаторов или заместителей координаторов партии (более 10), членов координационных советов и других органов партии, помощников депутатов. Административно зависимые лица (чиновники) партией в составы ИК почти не выдвигались.

1.4. «Справедливая Россия» ↑

Всего в нашем списке оказались 112 человек, которые были выдвинуты в составы ИКСРФ партией «Справедливая Россия». За это время были заменены 17 представителей партии (в Хабаровском крае дважды): из них двое по причине смерти, выдвиженец в Ленинградской области стал главой администрации одного из районов, ЧПРГ в Республике Хакасия назначена председателем ТИК Абакана. Денис Хрипель в 2024 г. сложил полномочия в связи с выдвижением кандидатом на должность губернатора Вологодской области. Марина Марковскайте в ЯНАО получила вакантный мандат депутата местного парламента. Алексею Никишову из ИК Бурятии, возможно, стало трудно совмещать участие в комиссии с работой в центральном аппарате партии (с 2025 г. — заместитель руководителя Центрального аппарата партии). Ольгу Балабанову в Московской области партия отозвала за неэффективную работу и нанесение политического вреда партии из-за ее антивоенной позиции. Причины замен других ЧПРГ неизвестны.

Заметим, что норма закона, позволяющая политическим партиям на основании мотивированного представления отзывать из избиркомов своих представителей, появилась летом 2020 г., но окончательное решение принимает сама комиссия.

Судя по всему, только три ЧПРГ партии были членами на штатной основе (Чукотский АО, Дагестан, Архангельская область). Алексей Петрусёв является заместителем председателя ИК Чукотского АО. Входил в состав ИК предыдущего состава 51 выдвиженец, а 40 выдвиженцев ранее не имели какого-либо опыта работы в избирательной системе. В среднем выдвиженцы партии находились в составе ИК 1,6 сроков. Самым опытным членом ИК среди выдвиженцев эсеров является Александр Ширманов — член ИК Новгородской области с 2003 г. (пятый срок). Пятеро ЧПРГ входят уже в четвёртый состав избиркома своего региона.

Чуть менее чем в 80% случаев нам удалось обнаружить устойчивую связь выдвиженца с партией. Среди выдвиженцев партии в ИК не менее восьми человек участвовали в выборах в качестве кандидатов, а двое были депутатами. Среди членов избиркомов от «Справедливой России» в основном присутствуют члены региональных коллективных органов управления партии (около 30), а также партийные функционеры (около 10). В тоже время среди выдвиженцев партии наберётся не менее 10 региональных чиновников среднего ранга. Например, Ирина Гришина — начальник управления по семейной политике и защите прав детей-сирот министерства социального развития и труда Астраханской области; Антон Шишкин — начальник отдела правового мониторинга Главного правового управления Правительства Тюменской области; Монгуш Сергей Дарый-оолович — первый заместитель министра культуры Республики Тыва. Среди выдвиженцев партии есть рядовые бюджетники и несколько руководителей бюджетных организаций.

В отличие от ЛДПР и особенно КПРФ «Справедливой России» иногда приходится играть роль «технического выдвиженца» для сотрудников избирательной системы. Так, в Томской области партия выдвинула в состав ИКТО Галину Байду, которая более 20 лет была членом ТИК, но с партией никогда не была связана.

1.5. «Новые люди» ↑

Всего в нашем списке оказались 105 человек, которые были выдвинуты в составы ИКСРФ партией «Новые люди». За это время были заменены 18 представителей партии, причем трижды в Республиках Адыгея и Хакасия, Курской и Московской областях. В ЦИК Адыгеи сначала «представителем» «Новых людей» была включена Екатерина Дунаевская, главный специалист-эксперт аппарата ИКСРФ, которая в состав 2017–2022 гг. была выдвинута «Казачьей партией» и одно время исполняла обязанности секретаря избиркома. Затем с конца 2023 по конец 2025 г. партию «представляла» Екатерина Ловченко, но в начале 2026 г. её сменил главный специалист в аппарате ЦИК РА, эксперт правового отдела Виктор Хижняк.

Несколько выдвиженцев партии в избиркомы стали депутатами. Однако если предприниматель Алексей Войтов из ИК Смоленской области стал депутатом в городском совете Смоленска, а Нюргун Ефремов стал депутатом Якутской городской думы — оба от партии «Новые люди», — то в Республике Коми из ИКСРФ вышел Владислав Матвеев, который был избран депутатом городского совета Сыктывкара от партии «Единая Россия» (с февраля 2020 по сентябрь 2025 г., т. е. все время, находясь в составе ИК, Матвеев был заместителем руководителя администрации Сыктывкара по вопросам социальных коммуникаций и правового обеспечения). Лариса Ефименко-Михайлова, директор ГТРК «Хакасия», стала депутатом Верховного Совета Республики Хакасия, членом партии «Единая Россия и вошла в её региональный политсовет. В ИК Брянской области с 2021 по 2023 г. «представителем» партии был адвокат Евгений Зорин, который до этого успел побывать в других партиях: в 2017 г. он со скандалом был изгнан из руководства реготделения ЛДПР, а в 2020 г. — из «Справедливой России», где сумел стать руководителем ведущего социального проекта партии — Центра защиты прав граждан, а с 2019 г. представлял интересы этой партии в облизбиркоме.

Про степень «серьёзности» отношения местных властей к «Новым людям» говорит случай, произошедший в Чувашии. Первоначально в состав ЦИК республики указомгубернатора была назначена Марина Яранцева, начальник отдела труда и ЗП ЗАО «Чебоксарское предприятие „Сеспель“». Формально её выдвинула экологическая общественная организация «Зелёный город», но тут выяснилось, что республиканские власти забыли учесть интересы партии «Новые люди», прошедшей в парламенты всех уровней. На недоработку, говорят, обратили внимание в ЦИК, поэтому Яранцеву пришлось срочно отзывать из комиссии. Вместо неё в состав был введён представитель «Новых людей», которым стал бывший председатель ТИК Ленинского района Чебоксар Владимир Кириллов, начальник отдела по взаимодействию с органами местного самоуправления Управления внутренней политики Администрации главы Чувашской Республики. Яранцева же в июне 2025 г. была назначена уполномоченным представителем по финансовым вопросам действующего главы республики Олега Николаева (состоит в партии «Справедливая Россия»), который в качестве кандидата переизбирался на новый срок.

Несколько выдвиженцев «Новых людей» есть среди членов на постоянной (штатной) основе, но в основном это сотрудники аппаратов комиссии: в Республике Алтай это Валентина Чукова ЧПРГ(Ш) с 2025 г., ранее юрист-консультант аппарата ИК Республики Алтай; в Республике Калмыкия это Дарина Амнинова, начальник финансового отдела — главный бухгалтер аппарата ИК. В Челябинской области «представитель» партии и ЧПРГ (Ш) Оксана Ергунова также вышла из аппарата комиссии: в 2005–2020 гг. она побывала ведущим специалистом, консультантом, начальником правового управления, заместителем председателя комиссии, в 2020–2021 гг. была заместителем начальника Главного управления молодёжной политики Челябинской области, но затем вернулась комиссию в статусе ЧПРГ (Ш) и выдвиженца от «Новых людей». В Магаданской области выдвиженец партии Владимир Сниховский стал заместителем председателя комиссии.

Поскольку партия только в 2021 г. получила парламентскую квоту, то лишь 17 выдвиженцев входили в предыдущие составы избиркомов. Преимущественно это либо сотрудники аппаратов избиркомов и/или лица, которые ранее выдвигались от других партий (Казачья партия, «Патриоты России», Партия пенсионеров), а также провластных НКО. Например, упомянутую выше Чукову в Республике Алтай ранее выдвигали «Патриоты России», Кристину Гриценко в состав ИК Оренбургской области ранеевыдвигали «Российские студенческие отряды». Самым опытным среди нынешних выдвиженцев «Новых людей» является Руслан Тапов из ИК Кабардино-Балкарской Республики, который входит уже в пятый состав комиссии, начиная с 2007 г. В 2016 г. он выдвигался в состав комиссии Советом депутатов г. Нальчика. Валентина Корнюхина в составе уже три срока, в 2016 г. она выдвигалась в состав избиркома от ЦИК РФ. В Краснодарском крае партией выдвинут опытный политик и организатор выборов Сергей Даниленко, который ещё в 1994–1999 гг. был председателем избирательной комиссии региона, а в 1999–2003 гг. был членом ЦИК РФ. Какое-то время он занимался партийной деятельностью — сначала в партии «Родина», потом в «Справедливой России». В 2017 г. он вернулся в избирательную систему и стал руководителем аппарата ЦИК РФ, а в 2018 г. был председателем Севастопольской городской избирательной комиссии.

В то же время не менее 70 выдвиженцев партии в составы региональных избиркомов ранее не имели никакого опыта работы в избирательной системе. В среднем выдвиженцы партии находились в составе ИК один срок.

Менее чем в 50% случаев нам удалось обнаружить хоть какую-то связь выдвиженцев «Новых людей» с партией. Причём обнаруженные связи намного слабее, чем у представителей других партий, чаще всего в виде редких упоминаний «выдвиженцев» на партийных ресурсах. Лишь в 15 случаях выдвиженцами партии является кто-то из руководителей региональных отделений партии, кандидатов на выборах, сотрудников региональных предвыборных штабов и аппаратов партии. Среди самых статусных выдвиженцев партии можно выделить: Нюргуна Ефремова — заместителя секретаря регионального отделения партии в Республике Саха(Якутия), ставшего депутатом гордумы Якутска и покинувшего избирком; Сергея Чудаева – секретаря реготделения партии в Удмуртской республике; Петра Тебенко — референта аппарата фракции в Заксобрании Кемеровской области. Еще лишь 15 выдвиженцев партии в ИК можно более-менее уверенно отнести к её членам или публичным сторонникам.

При этом у как минимум 10 выдвиженцев партии обнаружена прошлая или действующая связь с партией «Единая Россия». Например, Владислав Матвеев, бывший выдвиженцем партии в Республике Коми, и на тот момент заместитель руководителя администрации Сыктывкара, значился членом «Единой России», а из ИКСРК он вышел, когда выдвинулся кандидатом в депутаты Совета Сыктывкара от «Единой России». Иван Зданевич из ИК Курской области значится как сторонник «Единой Россию» на ее ресурсах. В Приморском крае представителем «Новых людей» стал Алексей Оськин, который ранее был членом комиссии с совещательным голосом от «Единой России». Ирина Виноградова в ИК Свердловской области была пресс-секретарём «Молодой гвардии Единой России».

Кроме того, среди выдвиженцев «Новых людей» удалось выявить не менее 10 чиновников разного ранга, 10 ЧПРГ (Ш), сотрудников аппаратов ИК и региональных чиновников среднего ранга. Например, в ИК Ленинградской области от партии выдвинут Тимур Зайнуллин, председатель Комитета по печати области с февраля 2025 г., до этого с 2022 г. он возглавлял областной Центр управления регионом (ЦУР). Елена Ковальчук была чиновником в Министерстве образования Хабаровского края. Владимир Кириллов — начальник отдела по взаимодействию с органами местного самоуправления Управления внутренней политики Администрации главы Чувашской Республики. Марина Прозорова — заместитель руководителя департамента территориальных органов исполнительной власти Москвы. В Калужской области партия выдвинули Наталью Герасимову — ведущего специалиста отдела социализации молодёжи и поддержки молодёжных инициатив управления молодёжной политики министерства образования и науки, в Республике Коми — уже не раз упоминавшегося замглавы администрации Сыктывкара Владислава Матвеева, который вышел из комиссии в 2025 г. Вместо него «Новые люди» в ноябре 2025 выдвинули Романа Койдана, референта главы Республики Коми.

В тоже время среди выдвиженцев «Новых людей» заметно присутствие (не менее 25 случаев) сотрудников бюджетных учреждений, в т. ч. специалистов по молодёжной политике в вузах (Ивановская область) и заведующих кафедр. Ещё один тип представителя «Новых людей» — это ничем не примечательные люди, которых сложно отнести к политикам и публичным персонажам, что по-видимому является результатом кадрового голода во многих регионах. Однако среди выдвиженцев партии есть и своего рода политические карьеристы, например, в ИК Брянской области таким «представителем» «Новых людей» в 2021 г. стал Евгений Зорин, который в 2017 г. со скандалом был изгнан из руководства реготделения ЛДПР, а в 2020 г. — из «Справедливой России», однако в 2023 г. «Новые люди» все-таки заменили его.

1.6. Общие данные о представительстве «парламентской пятёрки» в составах ИКСРФ ↑

При анализе общих данных о представительстве пяти парламентских партий в составах ИКСРФ обращает на себя внимание колоссальный дисбаланс в числе членов комиссий, работающих на штатной основе и особенно — в «руководящей тройке», представляющих разные партии (см. Таблицу 1).

Таблица 1. Представительство парламентских партий в составах ИКСРФ

Так, при практически равном числе формальных представителей партий во всех избиркомах у «Единой России» минимум 32 ЧПРГ получают государственную зарплату (из них минимум 24 — занимают должности председателя, его заместитетля или секретаря комиссии), у эсеров — три (один из них зампредседателя), у КПРФ — всего два (ни одного в «руководящей тройке»), у ЛДПР вообще не выявлено ни одного. Можно было бы предположить, что это обусловлено, например, меньшим опытом, однако среднее количество сроков в составе ИКСРФ, который занимают выдвиженцы «Единой России» (1,7 срока), почти равно этому показателю у эсеров (1,6 срока) и КПРФ (1,5 срока). Как ни парадоксально, среди представителей «парламентской оппозиции» больше всего штатных должностей получили выдвиженцы «Новых людей» (пять, в т. ч. один зампредседателя) — партии с наименьшим средним опытом работы в ИКСРФ.

Вероятно, это объясняется тем, что представители «Новых людей» зачастую лишь формально выдвинуты партией, но не имеют с ней реальной связи. В действительности же они являются представителями администрации или системы избирательных комиссий (часто это одно и то же), а иногда и формальных конкурентов — «Единой России», как в Коми. Впрочем, это свойственно для «Новых людей» не только на уровне ИКСРФ. Даже на уровне ЦИК России партия не смогла найти человека, который бы реально представлял её интересы, вместо этого она выдвинула в члены главного избиркома страны — человека, который всю свою карьеру возглавлял созданные при участии администрации президента России структуры, призванные имитировать общественное наблюдение на выборах.

Анализ биографий представителей партий в ИКСРФ указывает на то, что уровень представительства — а значит и самостоятельности — оппозиционных парламентских партий в ИКСРФ во многом зависит от политического веса самой партии в регионе. Большее влияние (успешные электоральные результаты), конкурентоспособность на выборах, авторитетные депутаты) вызывает более серьёзное давление со стороны региональной власти и «Единой России», которому нужно более умело противостоять. Поэтому такие партийные отделения стараются направлять в ИКСРФ своих наиболее подготовленных представителей (юристов, адвокатов, политтехнологов). Например, справедливороссов Якутии в республиканском избиркоме традиционно представляют сильные юристы, которые прошли много избирательных кампаний (ранее — Сардана Таппагарова, сейчас — Ольга Саргыдаева) — прежде всего в интересах регионального лидера партии депутата Госдумы Федота Тумусова. Напротив, в Еврейской АО произошло явное снижение статуса представителя КПРФ в региональном избиркоме — вместо секретаря реготделения по организационно-партийной работе Нины Калюкиной им стала Елена Крятова, воспитатель детского сада и совсем непубличный человек.

При этом включение руководителей реготделений партий в состав ИКСРФ скорее говорит о кадровом голоде и других проблемах в региональном отделении. В период выборов лидер реготделения партии часто становится лидером списка партийных кандидатов, и его необходимо кем-то заменить в комиссии. Представляется, что оптимальным кандидатом для включения в состав ИКСРФ является партийный электоральный юрист, либо специалист по политическим технологиям.

Как уже отмечалось, на представительстве партий в составе ИКСРФ могут отражаться и внутрипартийные конфликты. В ИК Башкортостана представитель КПРФ Вадим Садыков в 2018 г. стал фигурантом большого скандала. Однопартийцы обвинили его в попытке сорвать наблюдение на одном из избирательных участков в Уфе, заменив наблюдателей от КПРФ на лояльных к «Единой России», тем не менее партия предложила его кандидатуру в новый состав ИКСРФ. В Тюменской области ЛДПР сменила в предыдущем составе ИКТО (переформированной весной 2026 года) трёх представителей: Александра Яковенко (вышел из партии, а в 2024 г. возглавил реготделение партии «Новые люди») в 2022 г. сменил Денис Шевцов, который уже в марте 2023 г. был отозван из комиссии за предательство интересов ЛДПР и исключён из членов партии. Его сменила член контрольно-ревизионной комиссии реготделения ЛДПР, кандидат юридических наук Светлана Ведмидь. В ИК Калининградской области в 2023 г. в ходе развернувшейся внутрипартийной борьбы за контроль над региональным отделением КПРФ, начавшейся с приходом её нового руководителя нижегородца Максима Буланова, Виктора Дьякова (одного из лидеров молодых коммунистов) заменили на Владислава Рябцева. Рябцев был одним из активных сторонников Буланова.

Иногда лояльность и возможность кооптации в избирательную систему становится важнее лояльности к выдвинувшей партии. В ХМАО Александр Мащенко с 2003 г. входил в состав избиркома: из пяти сроков три раза он выдвигался от партии КПРФ, но в 2013 г. был исключён из партии. Ему вменяли в вину «подделку партийных документов и безделье в составе окружного избиркома ХМАО, развал Ханты-Мансийской городской парторганизации». После этого в состав 2016–2021 гг. он был выдвинут предыдущим составом комиссии, а в состав 2021–2026 гг. «Партией пенсионеров», с которой, естественно, никак не был связан.

Формально, по закону, партии не могут быть представлены в избиркоме более, чем одним ЧПРГ. Однако, помимо прямых партийных выдвиженцев, которые, как мы видели, далеко не всегда представляют интересы партий, которые их выдвинули, в составах комиссий присутствуют и иные «партийцы». Причём, речь идёт только о членах и сторонниках «Единой России». «Тайных» сторонников других партий в составах избиркомов мы не обнаружили.

Эти «дополнительные» представители партии власти были выдвинуты другими субъектами: ЦИК России, органами местного самоуправления, общественными организациями, предыдущими составами комиссий, а иногда и другими партиями. Некоторые из них не скрывают своей партийной аффилиации и прямо об этом указывают на сайте избиркома (например, в Пермском крае), но в большинстве случаев их связи с партией власти устанавливается через информацию на партийных ресурсах, через сведения о кандидатах, участвующих в партийных праймериз и выборах, из упоминаний в СМИ.

Если формально в 98 исследованных нами составах ИКСРФ для «Единой России» было зарезервировано 98 мест, то вместе с ее неформальными представителями, выдвинутыми другими субъектами, мы насчитали не менее 240 ЧПРГ, побывавших в этих составах, которые в действительности так или иначе связаны с этой партией, 150 из них были выдвинутых иными субъектами. Не менее 230 из них входят в составы ИКСРФ в данный момент, 140 из них выдвинутых иными субъектами. Для сравнения, в 2015 г. в 85 ИКСРФ было 168 ЧПРГ, у которых была обнаружена связь с «Единой Россией».

Среди выдвиженцев от других партий за исключением КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России» также есть лица с единороссовским бэкграундом. Например, среди «Новых людей» мы насчитали как минимум пять таких человек (в Республике Коми, в Свердловской области, в Курской области, в Оренбургской области, в Ненецком АО). Четверо ЧПРГ, выдвинутых «Партией пенсионеров» (Красноярский край, Волгоградская, Ленинградская и Московская области) в свое время были депутатами от «Единой России», входили в штабы поддержки Владимира Путина, организованные партией. Заместитель председателя ИК Республики Саха (Якутия) Иван Андросов, выдвинутый «Партией пенсионеров», в свое время был депутатом Государственного Собрания (Ил Тумэн) от «Единой России» и входил в ее региональный политсовет, и по некоторым данным до сих пор является ее членом. Роберт Хамикоев, выдвинутый Партией пенсионеров в состав ИК Республики Северная Осетия-Алания в 2021 г., входит в региональный политсовет «Единой России» и в 2023 г. при поддержке партии стал главой Ирафского района республики, после чего вышел из комиссии. Вместо него от «Партии пенсионеров» в комиссию была введена Мариэта Казахова, которая стала секретарем избиркома.

Самыми «проединороссовскими» ИКСРФ являются: ИК Пермского края и Курской области — по восемь сторонников партии, Волгоградская, Тульская и Челябинская область — по шесть, Брянская, Кировская, Курганская, Ленинградская, Оренбургская — по пять, еще девять составов ИКСРФ — по четыре, 13 составов — по три. Для сравнения, в 2015 г. самыми «проединороссовскими» ИКСРФ были: ИК Приморского края — шесть; Владимирской, Ярославской, Курганской областей — пять; Кабардино-Балкарской республики, Республики Саха (Якутия), Ленинградской, Липецкой, Орловской, Волгоградской, Саратовской областей — четыре, и 12 составов имели по три ЧПРГ, связанных с «Единой Россией».

На наш взгляд наблюдается некоторое понижение статусности выдвиженцев «Единой России». Если ранее от партии в ИКСРФ часто входили представители руководящих органов партии (исполкомов, политсоветов), то теперь часто это партийные юристы и функционеры среднего звена. Иногда, в силу договорённостей, партии приходится выдвигать избиркомовские кадры: секретарей, сотрудников аппаратов комиссий, чья лояльность к руководству избиркомов может быть выше лояльности к партии. В таких случаях партия старается укрепить своё влияние верными партийцами политтехнологами, статусными единороссами за счёт других субъектов выдвижения. Например, в ИК Кировской области формально от «Единой России» выдвинута сотрудник аппарата комиссии Алена Владимирская, но помимо неё в состав вошёл экс-политтехнолог партии, член президиума реготделения «Единой России» и вице-губернатор Андрей Лучинин. В Республике Коми «Единую Россию» представляет Марина Логинова, которая занимает должность начальника управления документационного обеспечения Госсовета, но также в составе комиссии есть Игорь Труфанов, который является её непосредственным руководителем в республиканском представительном органе, занимая должность первого заместителя руководителя аппарата.

Таким образом, за прошедшие 10 лет влияние «Единой России» в ИКСРФ существенно выросло: в среднем число единороссов увеличилось с 1,6 до 2,5 в составе одной комиссии. Как формальные выдвиженцы, так и неформальные представители партии занимают более влиятельные позиции в составах ИКСРФ в сравнении с другими партиями. 

В отличие от других оппозиционных партий, выдвиженцы «Новых людей» оказываются более тесно связаны как с региональной властью, так и с «Единой Россией».

2. «Малые партии» в составах ИКСРФ ↑

В целом «большие партии» активно присутствуют в составах ИКСРФ и их выдвиженцев можно отнести к полноценным представителям партии. Пожалуй, исключение здесь составляют только «Новые люди». С «малыми партиями», в том числе и с теми, которые имеют «региональную квоту», ситуация выглядит сложнее.

В 2015 г. в составах 53 из 85 ИКСРФ (т.е. в 62%) формально присутствовали выдвиженцы 13 «малых партий». К 2026 г. таких составов стало 74 из 90 (82%), а самих партий — 18 (см. Приложение 2). Произошло очевидное расширение практики включения выдвиженцев «малых партий» в составы ИКСРФ.

Пять ЧПРГ от «малых партий» вошли в состав ИК ЛНР — представляется, что это была своего рода проверка на лояльность их руководства. В остальных регионах количество выдвиженцев «малых партий» было ниже. По четыре «малые партии» представлены составах ИК в трех регионах: Удмуртской республике, Красноярском крае и Свердловской области (в 2015 г. по четыре «малых партии» было в двух регионах — в Республике Крым и Тамбовской области). По три «малых партии» представлены в составах 11 ИК: Карачаево-Черкесской республике, Чеченской республике, Волгоградской, Костромской, Мурманской, Новгородской, Новосибирской, Рязанской, Тверской (составы 2021 и 2026 гг.) областях, в г. Москве (в 2015 таких региона было четыре — Севастополь, Красноярский край, Республика Дагестан, Карачаево-Черкесская республика). В составах остальных 59 ИК присутствуют выдвиженцы одной или двух «малых партий».

Всего в 98 изученных нами составах ИК (у восьми ИКСРФ, которые были переформированы в апреле–мае 2026 года, мы также изучили ушедшие составы) квоту по итогам региональных выборов имели 13 партий (см. Таблицу 2).

Таблица 2. Выдвиженцы «малых партий» в составах ИКСРФ.

Наибольшее количество квот имела Российская партия пенсионеров за социальную справедливость (РППСС или «Партия пенсионеров») — в 28 регионах. Партия «Родина» — восемь квот, «Коммунисты России» — семь, «Патриоты России» — шесть, «Яблоко» — четыре. Остальные партии — от одного до трёх мест. Однако, с одной стороны, далеко не во всех случаях партии воспользовались своими региональными квотами, а с другой стороны, некоторые из них получили места в избирательных комиссиях, где квотами не обладали. Опять же лидером здесь является «Партия пенсионеров» — 29 дополнительных мест. Всего её «представители» вошли в состав 59 комиссий. На втором месте «Коммунисты России» — 10 дополнительных мест и 16 всего. На третьем «Родина» — девять и 15 соответственно. Выдвиженцы Партии роста вошли в составы 11 избиркомов, но при этом две свои обязательные квоты так и не заполнили (в 2024 г. партия фактически объединилась с партией «Новые люди»). Особым «успехом» на региональном уровне пользуются Казачья партия, которая крайне редко участвует в региональных выборах, однако её выдвиженцы вошли в составы шести ИКСРФ, а также экологические партии («Зелёные» — 10 мест, «Зелёная альтернатива» — девять).

Однако это лишь формальное «представительство» «малых партий». В действительности мало кто из их представителей имеет реальное отношение к этим организациям. Поэтому, в отличие от парламентских партий, членов «малых партий», вошедших в составы ИКСРФ (за исключением партии «Яблоко»), корректнее называть их «выдвиженцами», а не «представителями». Оказалось, что проще обнаружить связи этих выдвиженцев с «Единой Россией», с региональной администрацией и с избирательной системой, чем с выдвинувшими их партиями.

Например, в мае 2026 г. в ИК Тверской области от Казачьей партии была выдвинута председатель ТИК Московского района Твери Оксана Бабкина, которая заняла должность секретаря ИКТО. В Волгоградской области от Казачьей партии в комиссию был введен Сергей Скачков, член общественной палаты региона, председатель общественного совета комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики, который входил в региональный избирательный штаб кандидата в президенты Владимира Путина. В Липецкой области в избирком через Казачью партию был выдвинут Клим Смирнов, заместитель начальника отдела по взаимодействию с институтами гражданского общества Министерства внутренней политики Липецкой области. В Республике Адыгея в ИКСРФ направили Юрия Овчарова, который занимал должность помощника председателя местного парламента, причём в состав 2017–2022 гг. его выдвинула Партия пенсионеров. В ИК Красноярского края от Казачьей партии в состав вошла Елена Гриднева, главный специалист отдела по вопросам семьи, материнства и детства Министерства социальной политики Красноярского края, и руководитель одного из МФЦ Красноярска, ранее она была председателем ТИК г. Шарыпово, куда выдвигалась от «Единой России». В целом среди шести «выдвиженцев» партии в ИКСРФ пять находятся или находились на административной службе.

Из 57 выдвиженцев Партии пенсионеров, которые побывали ЧПРГ за этот период, только у шести удалось обнаружить устойчивую связь с партией – входят в состав руководящих органов партии, выступали в качестве ее кандидатов на выборах. Однако, также в шести случаях можно обнаружить устойчивую связь с «Единой Россией» (члены регполитсоветов, кандидаты и т.п.). Но главное — РППСС часто используется для выдвижения сотрудников аппаратов избиркомов, тех, кто должен занять должности ЧПРГ(Ш) в составе ИК (15 случаев — больше чем у четырех партий оппозиционных госдумовских партий вместе взятых), а также чиновников близких к региональной власти (12 случаев). Например, «пенсионерами» в состава ИКСРФ были делегированы: в ИК Белгородской области Татьяна Киреева, заместитель губернатора — министр по делам молодёжи (!) (полковник МВД в отставке, ранее возглавляла пресс-службы ведомства в разных регионах, а затем — белгородский Центр управления регионом (ЦУР)); в ИК Костромской области — начальник государственно-правового управления аппарата Костромской областной Думы Михаил Кузнецов; в ИК Липецкой области — Игорь Попов, руководитель аппарата Общественной палаты региона, а ранее  заместитель начальника управления внутренней политики; в ИК Мурманской области — Кристина Астапова, также заместитель начальника управления по внутренней политике Министерства внутренней политики области; в ИК Новосибирской области — Дмитрий Богомолов, замминистра строительства региона, который вышел из комиссии в декабре 2024, когда был назначен министром; в ИК Республики Северная Осетия – Алания — Роберт Хамикоев, полковник МВД в отставке, заместитель министра природных ресурсов и экологии (2021–2023 гг.), который к тому же был членом регионального совета «Единой России». Таким образом, если вы видите в составе ИКСРФ «представителя» от Партии пенсионеров, то с высокой долей вероятности это либо действующий или бывший сотрудник аппарата избиркома, либо чиновник из региональной власти. 

Партия «Коммунисты России» часто используется как спойлер для КПРФ в регионах, где необходимо ослабить влияние «настоящих коммунистов». Среди 17 ее выдвиженцев, которые побывали в составах 15 ИКСРФ, только у шести можно обнаружить связь с партией (в основном как ее сторонников), лишь в Ингушетии, Татарстане и Магаданской области ее интересы представляли кто-то из руководства региональных отделений. В то же время в Ульяновской и в Омской областях, Республике Хакасия и Забайкальском крае через партию в составы избиркомов вошли местные чиновники: Инна Митрофанова — первый заместитель главы города Ульяновска, которая сделала карьеру в городской системе образования; зампредседателя ИК Омской области Андрей Фролов — в разное время занимал должности в системе здравоохранения региона, был заместителем руководителя департамента судебной и административно-правовой работы министерства государственно-правового развития и много лет входил в составы городской и областной избирательной комиссии; Лидия Карелина была юрисконсультом в отделе МВД России по Читинскому району, помощником начальника по правовым вопросам УФСИН России по Забайкальскому краю (примечательно, что на сайте ИКЗК она значится как выдвиженец «Аграрной партии России», а в системе ГАС «Выборы» — КПКР); в Хакасии партию «представляет» госслужащий Олег Яровицкий — начальник отдела энергетического надзора в Енисейском управлении Ростехнадзора. В Амурской области за выдвиженцами партии оказалась «закреплена» должность секретаря избиркома, оба выдвиженца партии сменили друг друга на этом посту: причем Ольга Ефимова имеет стаж работы в избирательной системе более 20 лет, прошла путь от делопроизводителя до заместителя председателя избиркома Еврейской АО, а потом переехала в Благовещенск, где стала секретарем ИКАО.

Только у одного из девяти выдвиженцев партии «Зеленая альтернатива» обнаруживается связь с этой организацией (Георгий Лещев, председатель политсовета реготделения партии в Удмуртской области). В то же время например Михаил Заварзин упоминается как член реготделения партии «Справедливая Россия» в Республике Коми и раньше от этой партии выдвигался в комиссию. Остальных выдвиженцев «Зеленой альтернативы» также сложно отнести к участникам экологического движения. Примечательно, что в Красноярском крае юрист, специалист по уголовному и антикоррупционному законодательству Евгений Акунченко представляет в комиссии партию «Зеленая альтернатива», в то время как региональную льготу по итогам выборов в местный парламент заслужили «Зеленые», которые никого в комиссию не выдвинули.

В свою очередь среди выдвиженцев «Зеленых» двое — это сотрудники аппаратов ИК (Чеченская республика, Белгородская область), еще двое ранее имели отношение к «Единой России» (Башкортостан, КЧР), а также: директор ГТРК «Чита», два директора образовательных учреждений и директор бюджетного учреждения.

Если сравнивать с составами ИКСРФ существовавшими до 2015 г., то тогда роль технических партий, которые получали много мест в ИКСРФ вне зависимости от результатов выборов, играли партии «Патриоты России» (36) и «Правое дело» (18). Однако в 2021 г. «Патриоты России» объединились со «Справедливой Россией» и потеряли роль одного из основных каналов включения «нужных» людей в составы комиссий: из 37 выдвинутых ей ЧПРГ шесть являлись сотрудниками аппаратов администрации или правительства регионов, пять — сотрудники или члены избиркома на штатной основе, шесть — занимали руководящие должности в государственных и муниципальных предприятиях и учреждениях, ряд выдвиженцев партии имели прямое отношение к «Единой России». В настоящее время данная роль, по-видимому, перешла к «Партии пенсионеров».

«Правое дело» сначала было преобразовано в Партию роста, а затем объединилось с «Новыми людьми». Обе партии также активно используются для заполнения избиркомов административными членами.

Среди шести выдвиженцев «Гражданской платформы» лишь у двоих можно обнаружить связь с партией — преподаватель-историк Наталья Дроздова из ИК Астраханской области, и предприниматель Александр Попов из ИК Карачаево-Черкесской республики входят в руководство региональными отделениями партии, — чего не скажешь про других «выдвиженцев». Среди них особо следует выделить Станислава Вавилова, который являлся сенатором от ЕАО (1996-2007), затем долгое время работал заместителем председателя в ЦИК России (2007–2016 гг.), после чего и перешел в состав Мосгоризбиркома. Многолетний член ЦИК Республики Саха (Якутия) Павел Корнилов в состав 2012–2017 гг. выдвигался «Единой Россией», будучи руководителем секретариата Президента РС (Я), в состав 2017–2022 гг. — якутским отделением «Всероссийского Совета местного самоуправления», будучи заместителем руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора региона, а в действующий состав 2022–2027 гг. — уже партией «Гражданская платформа», занимая должность первого заместителя руководителя Управления. В Республике Калмыкия партия была использована, чтобы ввести в комиссию Батли Тактинову, которая заняла должность заместителя председателя избиркома.

Для выдвижения чиновников (особенно из числа юристов) в составы регизбиркомов нередко используются совсем уж экзотические партии: например, Татьяна Червоная, которая является руководителем отдела экспертизы муниципальных правовых актов и взаимодействия с иными органами и организациями комитета правового обеспечения деятельности администрации города Ставрополя, была введена в состав избиркома через «Демократическую партию России» из пула партий-спойлеров Андрея Богданова.

Партия «Яблоко» понесла наибольшие потери в составах избиркомов среди демократических партий. Если к 2015 г. представители партии были в 17 ИКСРФ, то к 2026 г. таких осталось только четыре (Республика Карелия, Псковская область, Тверская область, Санкт-Петербург) и все они имеют прямое отношение к партии. Перед выборами в Госдуму на партию резко усилилось политическое давление. Коснулось оно и ее представителей в избиркомах. Так представитель партии в ИК Псковской области Елена Маятникова была вынуждена покинуть ИК из-за вступления в силу решения Гдовского районного суда. Суд посчитал, что в сентябре 2024 г. на досрочных выборах главы Гдовского района Маятникова посещала избирательные участки, не имея на то полномочий, и оштрафовал по статье 5.69 КоАП РФ, что повлекло запрет участия в деятельности избирательных комиссий.

Для включения в составы «нужных членов» из числа сотрудников избиркомов или региональных администраторов не так уж принципиально, от какой из «малых партий» они будут выдвинуты. Поэтому достаточно широко используется практика смены партии как субъектов выдвижения ИК. Подбор новой подходящей партии, скорее всего, осуществляет местная администрация, контролирующая партийно-политическую ситуацию в регионе.

Из наиболее характерных случаев можно выделить следующие: секретарь ИК Свердловской области Игорь Бутов в 2011 г. был выдвинут от партии «Правое дело», в 2016 г. — от «Патриотов России», а в 2021 г. — от «Партии роста», причём, до своего первого назначения в избирком он заведовал правовым отделом аппарата комиссии; профсоюзный функционер Тагир Закиров в предыдущий состав ИК Башкортостана выдвигался от партии «Союз Труда», а в действующий — от «Зелёных»; Елена Фоминых (РППСС) в 2011 г. была выдвинута РОО «Женская инициатива», а 2016 г. — от партии «Великое Отечество»; в Астраханской области Фариду Рекешеву (РППСС), проректора по воспитательной работе и молодежной политике Астраханского государственного университета, в прошлом созыве предложили «Патриоты России»; в Республике Коми партия «Зеленая альтернатива» выдвинула в состав Михаил Заварина, для которого это уже пятый срок, и который ранее выдвигался от предложению ЦИК РФ, Торгово-промышленной палаты Республики Коми, «Справедливой России», на сайте которой он до сих пор представлен как «лицо партии в органах исполнительной власти» и т.п.

За редким исключением, вряд ли можно утверждать, что выдвиженцы «малых партий» представляют в избиркомах именно «партийные интересы». В целом, «малые партии» (за исключением «Яблока») используются для выдвижения как «экс-единороссов», так и для действующих и бывших статусных чиновников, а также сотрудников из самой избирательной системы. Причем в разных регионах это могут быть разные партии, многое зависит от контролируемости процесса. В Республике Калмыкия Партия роста и Российская партия свободы и справедливости, имеющие региональные льготы, своих представителей в избирательной комиссии республики не выдвинули, но зато в нее вошли выдвиженцы «Гражданской платформы» (зампред комиссии) и «Партии пенсионеров» (сотрудник аппарата ИК).

В такой ситуации не удивительно, что представители «малых партий» чаще оказываются членами «руководящей тройки» региональных избиркомов, чем даже представители четырёх партий «парламентской оппозиции», которые реально заинтересованы в итогах выборов.

В следующей части доклада «А кто считать будет?» читайте, какую роль в комиссиях играют т. н. «общественники» — выдвиженцы от общественных организаций и органов местного самоуправления.

Приложения ↑

Приложение 1. Численный состав избирательных комиссий субъектов Российской федерации, участвующих в проведении выборов депутатов Государственной Думы 2026 года ↑

Приложение 2. Партийное представительство в ИКСРФ ↑

Примечание: Полужирным шрифтом выделены «малые партии» использовавшие «региональную квоту»; серым выделены регионы, где представители политических партий занимают половину или более состава комиссии.