Аналитический доклад о составах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на начало выборов в Государственную думу–2026 в четырех частях

Части 3 и 4: Кто, кто в избиркоме главный?

Введение ↑

В последние несколько недель мы все были свидетелями снятия списков и кандидатов партии «Яблоко», некоторых кандидатов КПРФ. Обычно истцами выступают их «конкуренты» из числа других партий. Однако в большинстве случаев региональные избиркомы вместе с прокуратурой поддерживают требования истцов, несмотря на то, что сами же и регистрировали этих кандидатов. При этом избиркомы по закону являются коллегиальными органами, и чтобы кто-то мог законно представлять их позицию, в т.ч. в суде, данный вопрос должен быть обсужден на заседании комиссии, и по нему должно быть принято соответствующее решение. Ничего такого мы не наблюдаем. Так чью же позицию отстаивают некие «представители избиркомов» во всех этих процессах?

Читайте об этом в заключительных частях нашего доклада. Кто действительно управляет региональными избиркомами и чьи интересы они представляют на самом деле.

Мы представляем третью и четвертую части доклада, посвященного анализу составов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (ИКСРФ), а также территориальной избирательной комиссии Федеральной территории «Сириус». Именно эти избирательные комиссии (ИК) будут играть ключевую роль в организации и проведении процедуры подсчёта голосов избирателей на предстоящих выборах непосредственно на всех территориях современной России. Две предыдущие части доклада были посвящены тому, насколько обычный избиратель способен понять, кто именно несёт ответственность за честность проведения выборов в его регионе, а также реальной партийной принадлежности членов ИКСРФ. 

Всего мы проанализировали составы 90 региональных избирательных комиссий (89 ИКСРФ и ТИК федеральной территории «Сириус»). При этом для восьми ИКСРФ (Хабаровского края, Воронежской, Ивановской, Калининградской, Оренбургской, Тамбовской, Тверской областей и Ямало-Ненецкого автономного округа), которые были сформированы в конце апреля — мае 2026 годы мы также проанализировали ушедшие составы (в этих случаях в тексте будет пометка о том, что речь идет о составе 2021 или 2026 года формирования). Поэтому всего проанализированы 98 составов. С учетом этого нам удалось выявить 1355 членов комиссии с правом решающего голоса (ЧПРГ), включая выбывших в течение работы проанализированных составов. В организации выборов 2026 года в регионах может принимать участие 1201 ЧПРГ, если комиссии полностью укмоплектованы. Не менее 327 ЧПРГ работают на постоянной (штатной) основе (ЧПРГ(Ш)), т.е. получают за это государственную заработную плату. Однако это лишь приблизительные числа, так как официальные сведения не полны, например засекречены составы ИК Запорожской и Херсонской областей. Поэтому все цифры в этом докладе — эти нижняя, подтверждённая оценка. 

Ключевые выводы ↑

1. В современной системе публичной власти России избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (ИКСРФ) претерпели глубокую институциональную трансформацию: произошла функциональная интеграция комиссий в структуру исполнительной вертикали, в результате чего они фактически утратили статус независимых коллегиальных органов и трансформировались в специализированные «электоральные ведомства» или «региональные департаменты по управлению выборами», практически неотличимые по принципам своей деятельности от других административных структур. Изначальная модель функционирования комиссий как независимого арбитра, состоящего из представителей различных политических и гражданских субъектов, сменилась моделью административного управления избиркомами, где ведущую роль играет их административный состав. Эта модель административной фильтрации несогласованных с властью членов избиркомов стала одним из ключевых элементов обеспечения устойчивости текущей политической системы.

2. Ведущую роль в избиркомах играют не представители политических партий или общественных институтов, а их «административный состав» — «электоральная номенклатура/бюрократия», а также лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, возглавляющие или работающие в бюджетных учреждениях и напрямую зависящие от власти. Произошел рост административной зависимости избиркомов: если в 2015 году доля «администраторов» всех видов в составах ИКСРФ составляла менее 50%, то к 2026 году она выросла до 59%. В среднем на один региональный избирком, проводящий нынешние выборы, приходится 7,8 административно зависимых лиц. Из них около 30% составляют штатные электоральные администраторы (электоральная номенклатура), 17% — чиновники, а 13% — руководители и рядовые сотрудники бюджетных учреждений. Важным инструментом бюрократизации избиркомов стали «малые партии» или партии-сателлиты. Например, через «Новых людей» в комиссии введено наибольшее число «бюджетников» (21,6%) и около 5,7% всех чиновников.

3. Избирательные комиссии регионов не просто состоят из людей, связанных с государственными структурами — они функционируют как продолжение этих структур. Характерной чертой ИКСРФ является обязательное включение в их состав статусных представителей региональной власти в ранге министров, заместителей губернаторов, руководителей департаментов внутренней политики и аппаратов правительств. Эти фигуры осуществляют прямой политический и административный контроль в комиссии со стороны региональных администраций, превращая коллегиальный орган в послушный инструмент исполнительной власти. Присутствие «надсмотрщиков» такого уровня делает соблюдение принципа независимости комиссий невозможным.

4. Оборотной стороной тесной связи комиссий с региональной властью становится то, что кадровая судьба многих членов комиссии напрямую следует за изменениями в руководстве региона, за сменой губернатора (например, как произошло в Челябинской и Курской областях, Республиках Хакасия и Чувашия). Комиссии функционируют в режиме жесткой связки с региональной властью, становясь объектами кадровых чисток при ее смене, разделяя ее политическую судьбу.

5. По аналогии с остальной региональной бюрократией верхнего уровня, назначение руководящих кадров ИКСРФ требует согласования с федеральным Центром. Это превращает руководство ИКСРФ в часть зависимой от Центра управленческой номенклатуры, нижнее звено управленческой вертикали, что предопределяет источники ее кадрового наполнения и лишает региональную систему электоральной автономии. В подчеркнуто закрытом процессе формирования «руководящей тройки», из которого фактически исключены политические партии (за исключением «Единой России»), пересекаются и синхронизируются три вектора контроля: бюрократический (ЦИК России) — проведение федеральной электоральной повестки и обеспечение технологического единообразия; политический (регион) — стремление губернаторских команд к контролю над местным электоральным циклом; административный (АП РФ) — контроль за самим губернаторами, расстановка проверенных кадров или нейтрализация влияния на выборы излишне самостоятельных региональных элит. ЦИК России при этом обладает фактической монополией на выдвижение председателей (в 103 из 110 случаев), а также на выдвижение большинства их заместителей (53% случаев). 

6. В целом, кадровая политика строится на сочетании внутреннего воспроизводства («электоральные администраторы») и внешнего вливания («государственные администраторы»). Развивается практика назначения «председателей-новичков» из числа статусных чиновников, не имеющих опыта работы в избиркомах, что подчеркивает вторичность профессиональных навыков по сравнению с административной лояльностью. Кроме того, по примеру региональных администраций стала практиковаться даже межрегиональная ротация: проверенные избиркомовские кадры перебрасываются в зоны риска.

7. Произошла окончательная деградация общественного представительства в составах ИКСРФ, которое стало декоративным и номинальным. Некоммерческие организации (НКО) и органы местного самоуправления (ОМСУ) утратили роль каналов связи избиркомов с гражданским обществом, а вошли в общие бюрократические механизмы кадровой селекции, превратившие институты гражданского общества (партии, НКО, ОМСУ) в технические каналы пополнения составов комиссий административными и административно-зависимыми лицами. 45% «выдвиженцев» НКО можно отнести либо к государственным служащим, либо к работникам избирательной системы, 12% — работают в руководстве различных государственных организаций или учреждений, а около 24% — имеют отношение «Единой России». Реальная связь «общественников» с НКО прослеживается лишь в 35% случаев. В целом, более 60% выдвиженцев от НКО оказались чиновниками или административно зависимыми лицами. 

8. Случаи, когда выдвиженец ОМСУ имел какое-либо отношение к данной территории (выходец из нее, бывший депутат или чиновник), буквально единичны, зато среди их выдвиженцев 33% составляют государственные и муниципальные служащие, а 24% — непосредственные сотрудники избирательных комиссий. В 22% «выдвиженцы» от ОМСУ оказываются связаны с «Единой Россией». Случаи их связи с другими партиями единичны.

9. Таким образом, в целом можно говорить о формировании в избирательной системе своего рода электоральной корпорации: замкнутой, непубличной, политически несамостоятельной, зависимой как от федеральных органов (ЦИК России и Администрация Президента) так и от региональной власти, ангажированной «Единой Россией», критически настроенной к оппозиции. Все это ярко проявилось в ходе текущей избирательной кампании и в том числе объясняет, почему избиркомы, управляемые своим руководством, легко шли на снятие с выборов партии «Яблоко» и ее кандидатов, некоторых кандидатов от КПРФ, демонстрировали особое отношение к другим несогласованным кандидатам.

Часть 3. «Общественный» состав ИКСРФ ↑

3.1. Количество членов комиссий, выдвинутых НКО и ИМСУ ↑

Помимо политических партий, законодательство предоставляет возможность выдвигать членов ИКСРФ от иных общественных объединений, под которыми понимаются общероссийские или региональные некоммерческие организации и движения (НКО). Также участвовать в формировании составов ИКСРФ могут органы местного самоуправления (ОМСУ), т.е. советы муниципальных депутатов. По идее, они должны представлять в региональных избиркомах интересы непартийных участников выборов.  

Данные за 2015 г. показали, что в регионах сложилась различная практика привлечения в составы ИКСРФ «представителей» общественности и местных сообществ. В целом, выдвиженцы НКО присутствовали в большинстве составов избирательных комиссий (в 53 из 85 ИКСРФ) — в среднем примерно 15% членов комиссий были выдвинуты общественными организациями. В 30 составах комиссий присутствовало по одному или по два выдвиженца НКО, а наиболее «общественными» ИКСРФ были избиркомы Самарской области, где восемь ЧПРГ были выдвинуты общественными организациями, Орловской и Ростовской областей — по семь членов, Камчатского края, Карелии и Костромской области — по шесть. 

При этом уже тогда (в 2015 году) анализ показал, что выдвижение от имени общественных организаций используется администрациями регионов для включения в избирательные комиссии нужных или лояльных им лиц. Какие именно НКО задействуются для этого — принципиального значения не имело, поскольку в большинстве случаев связь выдвиженца с организацией не прослеживалась. Чаще всего для выдвижения использовались профсоюзные (в 16 регионах), женские (15, например, «Союз женщин России») организации, «Ассоциации юристов России» (13), национально-культурных организаций (11), молодежные организации (15, например, «Российского Союза Молодежи»), «Молодая гвардия Единой России» (13), но самыми представительными были ветеранские организаций различных силовых ведомств (50 из 177 «общественников», например «Боевое братство» — девять регионов).

В составах ИКСРФ, сформированных в 2021-2026 гг., НКО и ОМСУ продолжают выступать просто как технические выдвиженцы для нужных и лояльных членов ИК, либо используются для оперативного заполнения мест, чтобы не допустить попадания в избиркомы оппозиции или действительно принципиальных лиц. Также как в ситуации и с «малыми партиями», зачастую через НКО и ОМСУ в составы ИКСРФ вводятся чиновники и/или сотрудники избирательной системы. 

Почти в каждом регионе можно проследить какие именно НКО используются от созыва к созыву для пополнения состава избиркома. Своего рода «региональный набор НКО-выдвиженцев» свидетельствует скорее о том, с какими из них региональная администрация более тесно взаимодействует (о степени их зависимости, близости к власти и административного контроля над ними), а не о том, что эти организации проявляют какой-то особый интерес к выборам. 

Всего к 2026 г. в составах ИКСРФ из 1473 выявленных ЧПРГ 235 были выдвинуто общественными организациями (16%, как видим, соотношение по сравнению с 2015 г. не изменилось). При этом реальную связь с выдвинувшим ЧПРГ НКО удалось обнаружить только примерно в 35% случаев. Всего «общественники» были выдвинуты в 80 из 98 составов комиссий. На данный момент самыми «общественными» являются избиркомы: Иркутской области — восемь выдвиженцев от НКО, Мордовии — семь, Крыма, Пермского края, Самарской области — по шесть, еще десять комиссий имеют формально по пять и восемь комиссий — по четыре «общественника».

Таблица 1. Выдвиженцы от общественных организаций и ОМСУ в составах ИКСРФ

НКО активно используются для того, чтобы оперативно заменить выбывшего члена комиссии, выполняя роль своего рода «скорой помощи». За время существования изученных нами составов ИКСРФ их покинули 18 «выдвиженцев-общественников», а введены было более 30. 

3.2. Виды общественных организаций, представленных в составах избирательных комиссий ↑

В сравнении с 2015 годом в составах ИКСРФ стало заметно больше ЧПРГ, выдвинутых ветеранскими организациями и организациями, связанными с силовыми структурами. 

Таблица 2. Виды общественных организаций — субъектов выдвижения членов ИКСРФ 

3.2.1. НКО, связанные с силовыми структурами ↑

«Ветеранские» организации выдвинули больше всего ЧПРГ — 42 человека в состав 31 ИКСРФ. Причем среди них часто встречаются организации ветеранов силовых структур и военных конфликтов — 13 («Боевое братство» — три члена, Российский Союз Ветеранов Афганистана — шесть, организации ветеранов МВД — два, а также ветеранов боевых действий — два). Самая же активная ветеранская организация по выдвижению членов в ИКСРФ — это региональные и местные отделения организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов — 23. 

В ИК Республики Алтай сразу три региональных отделения ветеранских организаций выдвинули ЧПРГ: Российский Союз Ветеранов Афганистана выдвинул Евгения Мешкинова (экс-председателя и экс-зампредседателя комиссии, который в предыдущий состав был предложен РОО «Ветераны боевых действий»), до перехода в избирательную систему он был заместителем Министра внутренних дел Республики Алтай — начальника милиции общественной безопасности — т.е. пожалуй единственный член комиссии, кто связан с выдвинувшим его НКО; заведующая центром правовой информации и доступа к Президентской библиотеке и многолетний член комиссии Светлана Суслова была выдвинута Советом ветеранов ОВД МВД по Республике Алтай; чиновница Людмила Хорошилова возглавляла отдел документационного обеспечения в аппарате главы республики и правительства, была выдвинута общественной организацией ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов. 

В ИК Архангельской области такая же организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов выдвинула полковника полиции в отставке, а ранее заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по Архангельской области Андрея Плотникова (в июне 2021 г. назначен начальником Управления Росгвардии по Вологодской области), а областное отделение «Боевого братства» — предпринимателя Геннадия Зелянина. В Иркутской области те же ветераны правоохранительных органов выдвинули зампреда избиркома, преподавателя и ученого-правоведа Дмитрия Рымарева; а организация ветеранов Афганистана — адвоката Алексея Шангина.

В Кемеровской области «Боевое братство» выдвинуло пенсионера, а ранее начальника управления Информационного центра избирательной комиссии Кузбасса Юрия Красникова; организация ветеранов Афганистана выдвинула Юрия Блекуса — директора государственного профессионального образовательного учреждения (ГПОУ) «Топкинский технический техникум»; организация  ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооружённых сил и правоохранительных органов выдвинула Лариса Упорову — на момент выдвижения она занимала должность председателя Муниципальной избирательной комиссии Новокузнецкого городского округа, а после ее ликвидации стала  начальником отдела по содействию избирательному процессу и проведению референдума в администрации Новокузнецка. 

 В ИК Калининградской области городская общественная организация ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов выдвинула председателя правового комитета администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» и участника СВО Ивана Моора.  

В целом как минимум 15 из 42 членов составов ИК, выдвинутых «ветеранскими» организациями, могут быть отнесены к государственным служащим, пять — к сотрудникам избирательной системы, три — к руководителям государственных организаций.

3.2.2. Профсоюзные организации ↑

35 раз в выдвижении членов комиссий участвовали различные профсоюзы, причем в Хабаровском крае — две организации (здравоохранения и образования). Среди выдвиженцев профсоюзов около половины — руководители медицинских и образовательных учреждений: например, ректор Волгоградского государственного аграрного университета Виталий Цепляев. Также около половины «выдвиженцев» профсоюзов напрямую связаны с «Единой Россией»: например, главный врач краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Консультативно-диагностический центр» Министерства здравоохранения Хабаровского края «Вивея» Наталья Болоняева входит в региональный политсовет, а Евгений Андриенко, директор ГБУ города Москвы «Городской центр профессионального и карьерного развития», выдвинутый Московской федерацией профсоюзов, член регионального политсовета, в 2026 г. участвовал в праймериз «Единой России». В 10 случаях профсоюзные организации выдвинули чиновников, а в восьми — руководителей государственных учреждений. 

3.2.3. Молодежные и студенческие организации ↑

В 21 случае членов комиссий выдвигали  различные молодежные и студенческие организации, например региональные отделения «Российских студенческих отрядов» (Пермский край, Оренбургская область), «Российского Союза молодежи»  (Северная Осетия — Алания, Иркутская область), а также различные региональные организации (например, «Федерация молодежи Республики Бурятия», воронежская  «Молодое Черноземье», саратовская «Молодежь Поволжья» и т.п.). В Камчатском крае реготделение «Движения Первых» («общественно-государственного движения детей и молодежи», которое позиционируется в первую очередь как детская организация) выдвинуло в состав комиссии члена молодежного парламента студента Никиту Охманюка. При этом часто выдвиженцы молодежных организаций имеют тесную связь с «Единой Россией». Например, Алексей Блюмин, выдвинутый в ИК Пермского края от региональной организации студенческих отрядов, которую он возглавляет, с 2014 г. до 2023 г — был членом регионального политического совета «Единой России», Герман Даниленко — член политсовета партии в Астраханской области, а Дмитрий Колесников — в Самарской области.  Среди «выдвиженцев молодежи» так же есть свои чиновники и сотрудники избиркомов, которых в том числе и по возрасту сложно отнести к «молодежи». Например, заместитель министра территориальной политики Московской области Юлия Ольшанская (1975 г.р.) была выдвинута Молодежным общественным движением экологов Подмосковья «Местные», а в Липецкой области студенческие отряды выдвинули Александра Смольянинова (1968 г.р.), который с 2022 г. занимает пост первого заместителя министра внутренней политики Липецкой области, а ранее был одним из руководителей в областном управлении образования и науки. 

3.2.4. «Патриотические» организации ↑

По сравнению с 2015 г. заметно возросла активность по выдвижении членов избиркомов со стороны организаций, занимающихся патриотическим воспитанием (13 случаев). Например, «Волонтеры Победы» выдвинули членов комиссий в Республике Алтай, Чувашии, Ленинградской области, а Российское военно-историческое общество — в Псковской области, Республике Саха (Якутия), Республике Бурятия. Среди 13 выдвиженцев патриотических организаций 10 — это административные лица. Например, Кабардино-Балкарская общественная организация «Патриот» выдвинула в состав комиссии начальника государственно-правового управления администрации главы республики Аслана Макоева, а «Военно-патриотический клуб »Орден«» выдвинул директора ГАУ Архангельской области «Молодёжный центр», экс-начальника отдела по делам молодёжи г. Архангельска Киру Рыженкову. Также в выдвижении членов ИК участвуют организации ДОСААФ и объединения казаков (девять человек), которые также активно участвуют в патриотическом воспитании и в военной подготовке молодёжи.

3.2.5. Женские организации и организации, занимающиеся проблемами семьи и детства  ↑

В 25 случаях в выдвижении членов ИК участвовали женские организации, а также организации, занимающиеся проблемами семьи и детства, например местные отделения «Союза женщин России» (15), который, как известно, весьма тесно связан с «Единой Россией». Например, директор МУДО «Центр детского творчества №2» Игнатова Ольга, председатель «Союза женщин Мордовии», который и выдвинул ее в избирком, входит в президиум регсовета партии. И, опять же, больше половины выдвиженцев женских организаций — это чиновники.

3.2.6. Ассоциация юристов России ↑

Также очень активно в выдвижении членов ИКСРФ участвуют региональные отделения «Ассоциация юристов России» (27), своего рода региональные «элитарные клубы» лиц, получивших юридическое образование. Часто от Ассоциации выдвигаются опытные и заслуженные правоведы, преподаватели вузов, имеющие научные степени.

3.2.7. Политические, в том числе партийные организации ↑

Вызывает большой вопрос участие в формировании составов ИКСРФ общественных организаций, которые имеют прямое отношение к «Единой России» и к региональной власти — это «Молодая гвардия Единой России», отделения «Народного фронта», Общественные палаты регионов (всего девять членов ИКСРФ). В Сахалинской области «Молодая гвардия Единой России» выдвинула в состав комиссии, — дополнительно к официальному представителю партии, — Ларису Корниенко, заместителя директора департамента, начальника отдела мониторинга департамента внутренней политики администрации губернатора и правительства Сахалинской области, члена регионального политсовета партии.  

Выдвиженцы НКО тесно связаны с действующей властью. Из 235 выдвиженцев общественных организаций около 110 членов ИКСРФ можно отнести либо к государственным служащим, либо к работникам избирательной системы (45%), а около 50 (24%) — к партии «Единая Россия» (лишь двух человек можно отнести к «Справедливой России», и по одному — к ЛДПР и Партии пенсионеров). Около 30 человек (12%) работают в руководстве различных государственных организаций или учреждений. 

В целом, более 60% выдвиженцев НКО оказываются далеко не представителями общественности, а административными и административно зависимыми лицами. 

3.3. Представители органов местного самоуправления в ИКСРФ ↑

Органы местного самоуправления (ОМСУ) используются в ряде регионов как технически более удобный способ делегирования нужных членов. Их выдвижение оформляется обычным решением совета депутатов на очередной сессии. Делегирование же от НКО требует проведения собрания его членов, оформления и представления пакета различных документов.  

Всего от ОМСУ в составы 78 ИКСРФ было выдвинуто 203 ЧПРГ. 

Самыми «муниципальными» являются комиссии Челябинской области, где от ОМСУ было выдвинуто восемь ЧПРГ, республик Марий Эл и Хакасия, Алтайского и Хабаровского краев, Тюменской области, ЯНАО (2021 года формирования) — по шесть членов, Нижегородской и Смоленской областей, Санкт-Петербурга и ЯНАО (нынешний состав) — по пять, еще восемь регионов — по четыре. Причем есть очевидная корреляция: чем больше «выдвиженцев» муниципалитетов, тем меньше «выдвиженцев» из НКО и наоборот.

Случаи, когда выдвиженец ОМСУ имел какое-либо отношение к данной территории (выходец из нее, бывший депутат или чиновник) буквально единичны.

При этом устанавливается их тесная связи с действующей региональной властью. В 45 случаях «выдвиженцы» от ОМСУ оказываются связаны с партией «Единая Россия» и лишь по одному — с ЛДПР и эсерами. В 67 случаях (33%) — это государственные и муниципальные служащие, а в 49 (24%) — руководство и сотрудники избиркома. К руководству различных государственных организаций и учреждений можно отнести 26 человек (13%). Например, в Хабаровском крае разные ОМСУ в разное время в члены избиркома выдвинули: начальника организационного отдела администрации Комсомольска-на-Амуре, начальника отдела (организации военно-политической работы) военно-политического управления Восточного военного округа, а позже — его заместителя, главного советника департамента по вопросам внутренней политики аппарата полномочного представителя президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе. 

ОМСУ, наряду с предыдущим составом избиркома, являются главными (после ЦИК РФ, через который выдвигается подавляющее большинство председателей ИКСРФ, их замов или секретарей) субъектами выдвижения членов комиссий на постоянной (штатной) основе — 44 и 45 соответственно.  Для сравнения, через парламентские партии было выдвинуто 41 ЧПРГ(Ш), причем 31 — от «Единой России», а через НКО было выдвинуто 22 ЧПРГ(Ш) и от других партий — 21. Особенно часто через ОМСУ выдвигаются рядовые штатные члены комиссии — 17 случаев и секретари — 16.   

Таким образом, ОМСУ и частично НКО стали основными каналами воспроизводства электоральной бюрократии наряду с ЦИК РФ и самими ИКСРФ. Их выдвиженцы, как правило, не имеют реального отношения к региональной гражданской и муниципальной общественности.

Часть 4. Государственно-административный состав ИКСРФ ↑

4.1. Уровень административной зависимости ИКСРФ ↑

Ведущую роль в деятельности ИКСРФ играют не представители политических партий и тем более не редкие представители общественности. Ведущая роль принадлежит тем, кого можно отнести к т.н. «государственно-административному составу» комиссии. Это те члены комиссии, кто находятся на государственной или муниципальной службе, занимают руководящие должности в государственных и муниципальных организациях, предприятиях, учреждениях, замещают государственные административные должности, словом те, кто получают доход из государственных средств и находятся в административной зависимости от федеральных и/или региональных властей.

На наш взгляд следует выделить следующие основные категории «административных» членов ИКСРФ: 

• сотрудники самой избирательной системы («электоральные администраторы», «администраторы выборов», «электоральная бюрократия», «электоральная номенклатура») — это члены избирательных комиссий на постоянной (штатной) основе (ЧПРГ(Ш)) (председатели, их заместители, секретари и рядовые штатные члены избиркома), которые относятся к лицам, замещающим государственные должности, а также работники аппаратов ИК, которые формально относятся к категории государственных служащих. Сотрудники аппаратов ИКСРФ могут занимать должности штатных членов комиссий, а могут и не занимать их. «Руководящая тройка» избиркома — председатель, заместитель председателя и секретарь — всегда работают на постоянной штатной основе;

• собственно государственные и муниципальные служащие (чиновники, «государственная номенклатура», «государственные администраторы»), занимающие должности в органах государственной власти (министерствах, ведомствах, департаментах, отделах, аппаратах, администрациях и т.п.), — как правило, это прямые представители региональной власти в избиркомах;

• руководители (директора, их заместители, начальники подразделений, отделов и т.п. «государственные менеджеры») федеральных, региональных и местных бюджетных учреждений, организаций и предприятий (ГУПы, ГКУ, МУПы, образовательные и медицинские учреждения, вузы, ссузы, коммерческие структуры учрежденные органами власти и т.п.), которые находятся в прямой административной зависимости от органов власти как своих учредителей;

• «бюджетники» — рядовые сотрудники государственных и муниципальных бюджетных учреждений (преподаватели, деканы и заведующие кафедрами вузов, врачи, сотрудники различных отделов и т.п.), которые находятся в прямой административной зависимости от руководителей бюджетных учреждений.  

Государственные и электоральные администраторы избиркомов — это администраторы в составе комиссии, именно они, как правило, разрабатывают и реализуют ключевые организационные и политические решения, согласуют с ЦИК РФ, региональной властью, различными ведомствами, в т.ч. и силовыми. Государственные менеджеры и бюджетники — это административно-зависимые лица в составе комиссии, главная задача которых поддерживать предложения административных лиц на заседаниях комиссии. Формально все решения на заседаниях комиссий принимаются коллегиально большинством ее членов.  

Мы исходим из того, что разграничение между государственными служащими и «лицами, замещающими государственные и муниципальные должности», достаточно условно и на все данные категории должна распространяться норма, которая устанавливает ограничение на вхождение государственных и муниципальных служащих в составы избирательных комиссий (п.5 статьи 22 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях…»). Они не могут составлять более одной второй от общего числа членов избиркома. 

В 2015 г. административные и административно-зависимые лица (без учета «бюджетников») составляли чуть менее 50% от общей численности всех членов избиркомов, и в большинстве составов ИКСРФ их число было на грани допустимых шести-семи человек, а в 25 комиссиях немного превосходило эту норму.

Практика административного принуждения последнего времени во всех сферах жизнедеятельности (от установки приложений на личные смартфоны до электоральной мобилизации) демонстрирует, что практически все категории «бюджетников» превратились в «административно зависимых лиц», поэтому их также необходимо учитывать при изучении «административного состава» комиссий.

В целом административная зависимость ИКСРФ значительно выросла.

Согласно нашим данным на 2026 г. в 98 исследованных нами составах ИКСРФ входило всего около 58% «государственно-административных лиц» (860 из около 1475 ЧПРГ). Уже в 58 составах ИКСРФ «административная часть» составила восемь и более человек, если же без учета рядовых «бюджетников», то в 46 комиссиях, что также почти в два раза больше, чем в 2015 г. 

В 90 ИКСРФ, которые проводят выборы депутатов Госдумы в 2026 году, не менее 714 из около 1200 действующих ЧПРГ (или также около 59%) составляют «государственно-административные лица»: из них около 30% (350 человек) — это ЧПРГ(Ш) и сотрудники аппаратов избиркомов, около 17% (210 человек) — это чиновники разного уровня, 7% (88 человек) — это руководители различных бюджетных структур и 6% (66 человек) — рядовые «бюджетники». 

Самыми «административными» являются следующие ИКСРФ:

• ИК Республики Дагестан — 12 из 14 членов комиссии можно отнести к административному составу: помимо руководящей тройки (председатель, заместитель, секретарь), в комиссию входят три члена комиссии на постоянной (штатной) основе (двое из них предложены политическими партиями — КПРФ и «Справедливой Россией», а заместитель председателя комиссии предложен «Единой Россией»); двое членов комиссии являются действующими государственными служащими (Руслан Рабаданов — начальник правового управления главы республики, Али Ибрагимов — начальник управления главы республики по внутренней политике и местному самоуправлению), а Оллиомар Авторбиев, хотя к моменту назначения в комиссию уже вышел на пенсию, но много лет являлся консультантом правового управления; еще два человека могут быть отнесены к государственным менеджерам (Джамал Алиев возглавляет АО «Махачкалинский морской торговый порт», который принадлежит государству, а Эльвира Рамазанова является начальником управления аспирантуры и докторантуры Дагестанского государственного университета); кроме того в состав входит школьный учитель Сафар Сайдумов.  

По 10 административных и административно-зависимых членов имеют в своем составе 14 ИКСРФ, например:

• ИК Еврейской автономной области — 10 из 12 (самая «бюджетная» по своему составу): всего три ЧПРГ(Ш) и один чиновник муниципального уровня, но зато шесть «бюджетников», среди них: воспитатель в детском саду, учитель начальных классов, психолог из психиатрической больницы,  юрисконсульт стоматологической поликлиники, преподаватель университета и специалист по работе с молодежью, причем только один из них входил в предыдущий состав комиссии;

• ИК Ставропольского края — 10 из 14: четыре сотрудника избиркома, четыре чиновника (причем двое из них — это заместители начальников управлений в аппарате правительства: Сергей Щепкин — в управлении по региональной политике, а Алексей Сошников — в управлении по взаимодействию с институтами гражданского общества), один руководитель государственной организации и один «бюджетник»;

• ИК Ленинградской области — 10 из 14: четыре ЧПРГ (Ш), три чиновника (среди них, например, Денис Седов — вице-губернатор Ленинградской области по вопросам транспорта и развития топливно-энергетического комплекса) и три руководителя бюджетных учреждений (например, Прасковья Поничева возглавляет «Ресурсный добровольческий центр» Ленинградской области, Александр Романцов — директор муниципального бюджетного учреждения «Центр благоустройства и строительства»); 

• ИК Ульяновской области — 10 из 14: шесть ЧПРГ(Ш), четыре чиновника (Инна Митрофанова — первый заместитель главы г. Ульяновска, Антон Буторин — начальник управления внутренней политики администрации губернатора, Михаил Додин — первый заместитель Министра имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития (с апреля 2026 г. он находится под арестом по коррупционному делу), Елена Ивлиева — руководитель аппарата Законодательного Собрания; 

• ИК Брянской области — 10 из 14, где собралось больше всего (пять) руководителей бюджетных организаций: директор ГБПОУ «Брянский профессионально-педагогический колледж», главный врач ГБУЗ «Брянская областная детская больница», директор МБОУ «Центр образования «Перспектива»», директор МБОУ «Гимназия № 7», а также профессор-агроном и бывший проректор по науке «Брянского государственного аграрного университета», кроме того два чиновника и три ЧПРГ(Ш).

Также административный состав из 10 человек мы видим в избиркомах Республики Бурятия, ДНР (10 из 12), Хабаровского и Забайкальского краев, Астраханской, Курганской, Сахалинской, Смоленской (10 из 12), Томской областей.

По девять административных лиц имеют в своих составах 20 ИКСРФ:

• ИК Камчатского края — самая «чиновничья» комиссия: три — ЧПРГ(Ш) и шесть чиновников разного ранга: чиновники из министерства образования, министерства развития гражданского общества и молодежи и министерства по делам местного самоуправления и развитию Корякского округа, руководитель аппарата законодательного собрания, начальник центра по противодействию экстремизму УМВД России, начальник отдела кадров управления образования администрации Петропавловск-Камчатского. 

К самым «чиновничьим» также можно отнести комиссии Сахалинской области, Хабаровского края, Волгоградской области, Республики Северная Осетия — Алания, Липецкой области — по пять государственных или муниципальных служащих. 

• ИК Приморского края можно отнести к самым «электорально-административным» или «электорально номенклатурным» избиркомам, где больше всего сотрудников избирательной комиссии (восемь): пять ЧПРГ(Ш) (причем, при формировании состава в 2021 г. заместителем председателя стал Сергей Советников, который на момент назначения был заместителем директора департамента внутренней политики, начальником организационного отдела аппарата администрации города Южно-Сахалинска, в 2023 г. его сменила Ольга Михайлова, которая с 2016 года возглавляла ТИК Уссурийска (в 2018 г. именно из-за скандала с фальсификацией результатов в Уссурийске были отменены итоги губернаторских выборов), а секретарем стала Евгения Бессонова, которая работала в кадровой службе администрации региона), два сотрудника аппарата избиркома и экс-председатель одного из ТИК, также в комиссию входит один чиновник (первый заместитель главы администрации г. Артема Алексей Литвинов — Артем, ранее также работавший в ИК Приморского края). 

Другими наиболее электорально-административными комиссиями являются избиркомы республик Саха (Якутия) и Калмыкия, где в составы входят по семь сотрудников электоральной системы. 

В 19 ИКСРФ в составы входят по восемь административных лиц.

В среднем на один избирком приходится 7,8 административного зависимого лица, среди них: 3,8 сотрудника самих избиркомов, 2,3 чиновника, 0,9 руководителя государственных организаций, 0,7 бюджетника.  

Усредненный портрет административного состава типичного избиркома российского региона выглядит следующим образом: руководящая тройка, сотрудник аппарата избиркома, два государственных служащих (один из них преимущественно из администрации региона или аппарата главы), менеджер какого-либо госучреждения (ректор, главврач, директор), бюджетник (декан, завкафедры, преподаватель вуза). 

Для действующих избиркомов характерна заметная доля статусных административных представителей, например: чиновники региональных администраций в статусе главы/заместителя главы департамента внутренней политики, региональные министры (например, Алан Багиев — министр Республики Северная Осетия-Алания по национальной политике и внешним связям;  Андрей Сеньков — министр по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области, Михаил Додин — министр имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Рустем Загидуллин — министр юстиции Республики Татарстан и др.) или их замы/главы департаментов, замгубернаторов. В составах региональных избиркомов есть даже федеральные чиновники (например, Ирина Проваленкова — Главный федеральный инспектор по Липецкой области), чиновники региональных отделений федеральных ведомств (Алан Плиев — руководитель Северо-Осетинского УФАС России). Как они успевают совмещать членство в ИК с своей основной работой в период избирательной кампании, когда в некоторые напряженные периоды заседания комиссий и рабочих групп происходят почти в ежедневном режиме — неизвестно. 

Участие в работе ИК, особенно в период избирательной кампании, занимает достаточно большое время даже для нештатных членов. Поэтому весьма сомнительна практика включения в состав лиц, имеющих серьезную нагрузку по основному месту работы. В октябре 2023 г., т.е. накануне старта выборов президента,  из комиссии Псковской области, ссылаясь на занятость, вышел главный врач Псковской городской больницы Алексей Васильев. Его сменил начальник Управления цифрового развития и связи правительства, у которого, видимо, есть больше времени, чтобы принимать участие в работе ИК.

В региональных избиркомах наблюдается весомая доля «аппаратчиков» (руководителей / замов руководителей / сотрудников аппаратов губернатора / правительства / заксобрания) Это своего рода «главные чиновники», начальники всех госслужащих определенного органа власти (например, руководитель аппарата Законодательного Собрания Ульяновской области Елена Ивлиева). 

Кроме того, надо учитывать, что многие руководители избиркомов (председатели, их замы и секретари), до назначения занимали государственные или муниципальные должности, т.е. продолжили свою административную карьеру только теперь в рамках избирательной системы. 

Есть еще одна категория административных членов избиркомов — это «бывшие административные лица» («экс-администраторы»), которые в настоящее время являются пенсионерами, но до выхода на пенсию занимали важные административные должности на гражданской службе или в силовых структурах, а также на протяжении нескольких сроков входили в руководство избиркомов. Формально в настоящее время они не находятся в рамках административных отношений, но продолжают лично поддерживать сложившуюся систему власти. Например, в состав ИК Республики Алтай в качестве рядового члена входит Евгений Мешкинов, который является военным пенсионером, но до этого более 20 лет проработал в избирательной системе,  был председателем (2003–2007 гг.), заместителем председателя комиссии (до 2016 г.), а ранее сделал карьеру в правоохранительных органах — был начальником милиции общественной безопасности. Он является ветераном боевых действий, возглавляет региональную организацию ветеранов Росгвардии и ведет активную общественную деятельность.

4.2. Субъекты выдвижения административных членов ИКСРФ ↑

Через кого обычно вводятся в составы ИКСРФ администраторы и административно зависимые лица?

Таблица 3. Субъекты выдвижения административного состава ИКСРФ

Ожидаемо, что штатные сотрудники избиркомов пополняются в основном через ресурсы самой избирательной системы (ЦИК и предыдущие составы ИКСРФ) — около 62% случаев. Еще в 18% случаев сотрудники избиркомов выдвигаются через ОМСУ и НКО. Среди партий активнее всего к этому привлекается «Единая Россия» — почти 9%. При этом ЦИК России фактически обладает монополией на выдвижение в составы ИКСРФ будущих председателей (103 случая из 110) и разделяет контроль с «Единой Россией» за назначением в комиссии их заместителей (53% и 14%, соответственно), еще около 13% замов были выдвинуты предыдущими составами комиссий. 60% будущих секретарей комиссий также были выдвинуты вышестоящим и предыдущим избиркомом. В 15% для этого использовались ОМСУ, и только в девяти случаях (8,5%) — парламентские партии, причем исключительно «Единая Россия». В целом, для выдвижения кого-либо из руководящей тройки ИК парламентские партии использовались лишь в 7,8% случаев (25 раз), причем в этом участвовали только две партии — «Единая Россия» и «Новые люди». Непарламентские партии участвовали в этом 14 раз, из них чаще всего Партия пенсионеров — пять. Все это свидетельствует о том, что партии, за исключением «Единой России», отстранены от формирования руководящих органов ИКСРФ. 

При этом нельзя сказать, что партии к этому не стремятся. Однако нам не известно ни одного случая, когда заранее согласованные и предложенные кандидатуры на должности в руководящей тройке избиркома не были бы избраны на эти должности в ходе голосования на первом заседании комиссии. Альтернативные кандидатуры, в том числе и из выдвиженцев политических партий, конечно, появляются, но они никогда не набирают необходимого числа голосов других членов комиссии. Электоральная и административная номенклатуры строго контролируют кадровый вопрос в ИКСРФ. 

Как видно из таблицы, для включения чиновников в составы ИКСРФ чаще всего используются НКО и ОМСУ — почти в 60% случаев. Среди партий чаще всего чиновников выдвигают «Единая Россия», «Новые люди» и Партия пенсионеров. Примерно такая же ситуация сложилась и с назначением в составы ИКСРФ государственных менеджеров — руководителей различных бюджетных структур: около 50% — через ОМСУ и НКО, около 17% — «Единая Россия» и «Новые люди». Через «Новых людей» и НКО больше всего в комиссии было введено бюджетников — 21,6% и 23% соответственно.

Таким образом, электоральные администраторы (руководство и сотрудники избиркомов) назначаются в региональные избиркомы через каналы самой избирательной системы — ЦИК и предыдущий состав ИКСРФ, государственные администраторы (чиновники и государственные менеджеры) — через подконтрольные НКО, МСУ и «малые партии», а административно-зависимые лица (бюджетники) — выдвигаются преимущественно через НКО и «Новых людей».   

Избирательные комиссии регионов не просто состоят из людей, связанных с государственными структурами — они функционируют как продолжение этих структур, что делает их положение предсказуемым, управляемым и в меру устойчивым, до появления политических потрясений в самих региональных системах власти. 

В целом, в действующих составах ИКСРФ укрепилось неформальное влияние «Единой России» и формальная зависимость от региональных администраций. Еще более снизилась роль политических партий.   Ведущую роль в комиссии играют «электоральная бюрократия» и региональное чиновничество. Происходит процесс деполитизации и бюрократизации деятельности избиркома. Избирательная комиссия функционирует как часть региональной административной системы, а не как политически сбалансированный независимый орган публичной власти. 

4.3. Ротация членов ИКСРФ: бюрократизация и политизация ↑

Естественно, что в таком положении избирательная комиссия как своего рода департамент по проведению выборов или как своеобразное электоральное (избирательное) ведомство, несмотря на свой формально коллегиальный и независимый статус, весьма органично выстраивается в государственную политику. 

Например, в условиях режима «осаждённой крепости» избиркомы, как и другие ведомства, должны демонстрировать патриотическую лояльность, верность в т.ч. и внешнеполитическому курсу — пренебрежение этим может стоить карьеры. В качестве назидания другим, по-видимому, был использован случай председателя Кировской ИК Максима Финченко, которого сняли с должности из-за «визита в страну НАТО», хотя это был просто отпуск в Турции. Историю превратили в скандал федерального масштаба. 

В лице своего руководства ИКСРФ участвуют в сборе материальной помощи для участников СВО, о чем много пишут на своих ресурсах (кажется, даже активнее, чем другие ведомства). В некоторых регионах стали появляться именные избирательные участки в честь участников СВО. Председатель избиркома Псковской области Игорь Сопов стал наставником программы поддержки ветеранов СВО в рамках проекта «Герои земли Псковской».

Пока нет такого массового явления, как члены ИКСРФ, официально прошедшие через СВО, но это очевидная кадровая перспектива — скорее всего, такие члены появятся при обновлении составов в 2026-2027 гг.  В Приморском крае от «Справедливой России» в состав ИК вошел Артур Потапов, участник боевых действий в Сирии и СВО. В 2024 г. по инициативе ЦИК России в состав Калужской ИК вошел Виталий Новоселов, который более 20 лет проработал в органах внутренних дел Калужской области, затем служил в войсках национальной гвардии Российской Федерации. В послужном списке Новосёлова горячие точки — Будённовск, Ингушетия, Дагестан, он служил в составе миротворческой миссии ООН в Косово и Судане, в ходе СВО принимал участие в боях на территории ЛНР и ДНР. С 2023 года Виталий Новоселов работает социальным координатором филиала Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» по Калужской области. 

В мае 2026 г. в новый состав ИК Калининградской области указом губернатора был включен доброволец и участник СВО Иван Моор. Он был предложен городской организацией ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов. В настоящее время он занимает должность председателя правового комитета администрации Зеленоградского муниципального округа Калининградской области. 

После формирования составов избирательных комиссий нередко происходят замены среди их членов. Многие из них вызваны личными жизненными обстоятельствами: переезд в другой регион, смена работы, избрание депутатом, болезнь, уход из жизни… Вопросы вызывают слишком ранние отставки, произошедшие вскоре после формирования нового состава комиссии, а также, очевидно, «политические» и «административные» отставки, т.е. замены, сделанные, чтобы удалить из состава комиссии члена, потерявшего доверие властей, и/или чтобы освободить место для более нужного человека. Замены представителей партий нередко происходят в силу ограниченности внутренних кадровых ресурсов, либо из-за внутрипартийных конфликтов.  К сожалению, реальные причины отставок и замен ЧПРГ, как правило, официально не объясняются. 

По нашим данным в 68 из рассмотренных нами составов 98 ИКСРФ произошли замены ЧПРГ с момента их формирования, причем в 23 из них замены коснулись руководства комиссии.

Наиболее нестабильной с момента формирования оказался избирком Волгоградской области, где нынешний состав комиссии с момента своего формирования в 2021 г. потерял семь членов с правом решающего голоса из 14. Замены, правда, не затронули руководящую тройку комиссии, но весьма показательны с точки зрения реальности партийного представительства в ИК. Так, например, Сергей Скачков, выдвинутый Казачьей партией, член общественной палаты региона, председатель общественного совета комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области, в июле 2023 г. заменил в комиссии Александра Воцко, сопредседателя регионального штаба ОНФ. При этом уже будучи членом избиркома Скачков в декабре 2023 г. вошел в региональный избирательный штаб кандидата в президенты Владимира Путина. Ректор Волгоградского государственного аграрного университета Виталий Цепляев был назначен в состав комиссии в июле 2024 г. вместо Александра Короткова, ректора другого вуза — Волгоградского государственного социально-педагогического университета, который на выборах 2024 г. был выдвинут в депутаты Волгоградской областной думы «Единой Россией». Целая цепочка замен была проведена с формальными выдвиженцами от Российской партии пенсионеров за социальную справедливость (РППСС): при формировании комиссии от партии был назначен Леонид Борзенков,  в мае 2023 г. его сменил  Владимир Житваев, начальник отдела по взаимодействию с представительными органами аппарата губернатора области, который вскоре заключил контракт для отправки на СВО, в июле 2024 г. его сменил Олег Егорушин. При этом, вся общественно-политическая карьера Егорушина связана с «Единой Россией», и в 2026 г. он принимал участие в партийных праймериз. Кроме того, он является руководителем Центра управления регионом (ЦУР).  Новые представители КПРФ и ЛДПР были введены в ИКВО в связи с избранием их предшественников депутатами. 

Самая скорая замена члена ИК произошла в Чувашии, где Марина Яранцева, начальник отдела труда и ЗП Чебоксарского предприятия «Сеспель», выдвинутая экологическим НКО «Зеленый город», отказалась от своего места в избиркоме практически сразу после его формирования в декабре 2021 г.  Она не присутствовала уже на первом заседании комиссии. Ее отставка была связана с организационным «проколом» республиканских властей. Оказалось, что они просто забыли учесть интересы партии «Новые люди», которая после выборов в сентябре 2021 г. впервые вошла в Госдуму и получила обязательные места в избиркомах всех уровней. Источники некоторых СМИ говорили, что на недоработку обратили внимание в Москве, поэтому пришлось срочно искать, кого бы вывести из состава комиссии. Выбор пал на Яранцеву. Ее сменил «представитель» «Новых людей» Владимир Кириллов, бывший председатель ТИК Ленинского района г. Чебоксары и сотрудник администрации главы республики. Яранцева же в июне 2025 г. была зарегистрирована уполномоченным представителем по финансовым вопросам действующего главы Чувашской Республики Олега Николаева, который в качестве кандидата от «Справедливой России» выдвинулся на свой второй срок. Интересно, что в 2025 г. ИКЧР покинули еще два члена, которые были также заменены на сотрудников администрации региона. 

В Московской области спустя два месяца после формирования нового состава в декабре 2021 г. из комиссии вышел Николай Ханин, который был назначен врио главы г. Каширы. Вместо него в комиссию был введен полковник МВД в отставке Сергей Черкашин. Всего за неполный срок членами ИКМО побывал 21 человек. Из ее состава выбыли семь членов, главным образом это представители партий, причем у РППСС и «Новых людей» представители сменились дважды. В целом, высокая текучка — характерная черта ИКМО.  

Две скорые замены произошли в двух комиссиях, которые были сформированы совсем недавно. 20 мая 2026 г, т.е. спустя месяц после своего назначения в комиссию Хабаровского края, от обязанностей была освобождена заместитель председателя «Хабаровского краевого объединения организаций профсоюзов» Наталья Мартыненко (причина неизвестна). В ЯНАО Марина Марковскайте, выдвинутая «Справедливой Россией» после смерти лидера справедливороссов на Ямале Максима Лазарева (скончался 10 мая 2026 г.), 21 мая вышла из состава комиссии, чтобы принять его депутатский мандат.  

Серьезную встряску пережила Избирательная комиссия Курской области, сформированная в декабре 2021 г. под контролем еще губернатора Романа Старовойта, после того как регион в декабре 2024 г. возглавил Александр Хинштейн. Еще при приемнике Старовойта Алексее Смирнове, возглавлявшем область с мая по ноябрь 2024 г., комиссию покинул политтехнолог и старший советник прежнего губернатора Олег Ведутов, в 2023 г. он возглавил новообразованное Министерство информации и общественных связей, которое также покинул с приходом Хинштейна. Ведутова в комиссии заменил Сергей Токарев, врио министра по тарифам и ценам. В июне 2025 г. Александр Хинштейн еще более радикально обновил состав ИККО. Председатель комиссии с 2021 г. Татьяна Малахова, которая до своего назначения была председателем ТИК Горшеченского района, ушла в отставку. Ее место занял адвокат Евгений Черкашин, который с 2011 г. был членом избирательной комиссии, а в 2021 г. стал зампредседателя. Вместо него зампредом избрали Оксану Кириченко, которая с 2003 г. работала в аппарате комиссии и с 2016 г. занимала должность секретаря комиссии. Ее место заняла Евгения Зайцева, которая входила в избирком с 2022 г. и являлась первым заместителем руководителя исполкома курского реготделения «Единой России». Также в комиссию был введен ветеран СВО Максим Калуцких, замруководителя НКО «Центр поддержки и патриотического воспитания Курской области «Патриот». Сергей Токарев, покинув пост министра, также вышел и из состава комиссии, в феврале 2026 г. его сменил Святослав Гребеньков, который до этого был председателем ТИК Курского района. Учитывая трехкратную смену в комиссии представителя «Новых людей», всего в ИККО с 2021 г. произошло семь замен, и в членах комиссии побывало 19 человек. 

Еще более интересные перемещения не так давно произошли в Избирательной комиссии Новосибирской области. В январе 2025 г. зампредом ИК стала Оксана Хижина, которая до этого занимала должность начальника правового отдела аппарата избирательной комиссии.  Формально в комиссию она была выдвинута от РППСС, как бы сменив рядового ЧПРГ Дмитрия Богомолова, который занял пост министра строительства Новосибирской области. Хижина сменила на посту зампредседателя Надежду Маринкевич, которая осталась членом комиссии, что крайне редко для экс-руководителей избиркомов. До февраля 2026 г. ИКНО возглавляла опытная Ольга Благо (с 2011 г. председатель горизбиркома Новосибирска, а с 2015 г. уже председатель облизбиркома, где она сменила Юрия Петухова, который был назначен вице-губернатором и главой администрации губернатора, при котором до выборов в законодательное собрание области не была допущена «Демократическая коалиция»). Свой уход Благо объяснила «собственным желанием», попросив не искать «подводных камней» — ей 66 лет и она уже на пенсии. Должность председателя заняла Наталья Кошкина, которая сначала работала с Благо в городской комиссии, а с 2018 г. стала при ней секретарем в облизбиркоме. Вместо Благо в комиссию была введена сотрудник аппарата ИКНО Галина Прушинская, назначенная новым секретарем. Таким образом, с 2023 г. в ИКНО накануне выборов в ГД сменилось все руководство, а всего в членах комиссии побывало 19 человек.

В Омской области, где избирательная комиссия была сформирована в декабре 2021 г., достаточно неожиданно, уже в августе 2022 г., на пенсию ушел ее председатель Алексей Нестеренко. Он возглавлял ИКОО с 2012 г. на протяжении трех сроков. Его место занял Иван Ходаков, ранее возглавлявший омский горизбирком, кандидатуру которого выдвинула «Единая Россия». В прощальном интервью СМИ Нестеренко отметил: «Важным достижением в работе комиссии, мне кажется, является осознание собственной роли в избирательной кампании. Понимание, что не комиссия главная на выборах. Главные — избиратели и кандидаты, мы только посредники между ними. И наша задача — всего лишь помочь людям сделать правильный выбор, но сделать это так, чтобы они знали, что это действительно их собственный выбор, а не «так подсчитали»». 

В Ульяновской области председатель ИКУО Юрий Андриенко переизбранный в 2022 г. (впервые возглавил комиссию в 2008 г.) уже летом 2024 г. подал в отставку и был назначен советником губернатора по работе с представительными органами МСУ и Заксобранием региона. По-видимому, ему было необходимо провести президентские выборы, после чего он получил возможность перейти на менее напряженную работу. Его заменила Елена Горбунова, которая только в 2021 г. стала председателем ТИК №1 Засвияжского района Ульяновска, а до этого работала юристом в корпоративном бизнесе и параллельно возглавляла УИК №3733 города Ульяновска. 

Одной из самых неустойчивых оказалась ситуация в Избирательной комиссии Республики Калмыкия. В 2022 г. ее состав сменился почти полностью по сравнению с составом 2017-2022 г. Осталось лишь два члена, причем один из них вышел из состава уже по ходу этого срока. Стоит напомнить, что в 2019 г. главой Республики стал Бату Хасиков.  Он сменил Алексея Орлова, при котором формировалось два предыдущих состава комиссии. Нынешний председатель ИКРК Чужаев входил в ее состав в 2012-2017 гг. Уже после назначения комиссии к 2024 г. ее покинули четыре человека. Интересно, что из 12 членов комиссии семь работают на постоянной (штатной) основе. 

Непростая ситуация сложилась в Республике Хакасия летом 2023 г. во время выборов главы региона и депутатов в Верховный Совет республики. Два члена комиссии сначала приостановили свои полномочия, а потом вышли из ее состава в связи с тем, что одна из них (Лариса Ефименко-Михайлова) баллотировалась в депутаты от «Единой России», а у второй (Тамары Ширковец из эсеров) в депутаты выдвинулась ее мать. В этой ситуации избирком не смог зарегистрировать кандидата в губернаторы от «Коммунистов России» Владимира Грудинина, который считался спойлером действующего главы региона Коновалова из КПРФ. Комиссии просто не хватило голосов «за». В дело пришлось вмешаться ЦИК РФ и самостоятельно зарегистрировать Грудинина. Кроме того, ЦИК доукомплектовал комиссию новым представителем от «Справедливой России» (Софья Меликова), а также ввел ЧПРГ от «Новых людей» (Любовь Семикова). Однако после выборов обе они вышли из состава комиссии и были заменены другими представителями партий. 

Одной из причин текучки в составах ИКСРФ является то, что среди членов ИК много региональных чиновников. У них есть свои карьерные траектории, их нередко переводят на другие должности или отправляют в отставку по воле вышестоящих руководителей или в случае смены региональной власти. В таких случаях их приходится выводить из состава ИК, заменять на других представителей администрации.  Например,  в Республике Коми уже весной 2022 г. состав ИК покинула Анастасия Голубых — первый заместитель министра цифрового развития, массовых коммуникаций и связи региона, которая переехала в Калининградскую область, чтобы возглавить там аналогичное ведомство. Ее сменил Игорь Труханов, первый заместитель руководителя аппарата Государственного Совета республики. Кстати, сотрудники различных ведомств — первые кандидаты на замену выбывших членов комиссий. 

Принципы и способы ротации административного состава ИКСРФ мало чем отличаются от других региональных ведомств. В целом, формирование и ротация составов ИКСРФ происходят не из профессиональных, а из политических и, отчасти, карьерных соображений. Естественно, что в каждом регионе ситуация разная, но тем не менее, можно выделить некие общие тенденции, характерные для практики формирования составов ИКСРФ.

Законодательство никак и ничем не ограничивает количество сроков пребывания в составе ИКСРФ для любого члена комиссии. Оно также не требует, чтобы кандидат имел хоть какой-то опыт работы в избирательной системе. Хотя обычно при подаче заявления о согласии войти в состав комиссии заявитель указывает свой опыт деятельности в избирательной системе, но в действительности это не дает никаких конкурентных преимуществ при наличии нескольких кандидатов на вакантное место. Известны случаи, когда выдвиженцам от партии «Яблоко» массово отказывали в назначении в составы комиссий разного уровня несмотря на то, что их опыт работы в избиркомах был значительно выше, чем у их конкурентов. 

Политика в отношении ротации составов ИК, особенно их руководства, весьма противоречива. С одной стороны, ЦИК России и региональные власти любят говорить, что опытные и многолетние руководители избиркомов придают уверенность системе, гарантируют легитимность результатов выборов, с другой — достаточно часто и легко идут на назначение новых руководителей, не обладающих опытом работы в системе, накануне ответственных выборов.

При этом многолетний опыт работы в избирательной системе не гарантирует от возникновения серьезных проблем в ходе выборов, от принятия непрофессиональных и скандальных решений, а новички весьма успешно, по меркам системы, справляются с новыми для себя задачами. На наш взгляд, это говорит лишь о том, что участие в организации и проведении выборов не требует каких-то особых профессиональных навыков, особенно при наличии немалого аппарата сотрудников ИКСРФ.   

Пример в Саратовской области демонстрирует, что для того, чтобы занять столь ответственный пост председателя, совсем не обязательно иметь какой-либо опыт в избирательной системе. В октябре 2019 г. председателем комиссии стала Ирина Романова, которая всю предыдущую часть карьеры провела в системе дошкольного образования, начав в 1996 г. с должности воспитателя, а затем возглавляла различные дошкольные учреждения. Параллельно она делал партийную карьеру в «Единой России» и с 2009 по 2012 гг. была руководителем исполкома партии в Ершовском муниципальном округе. С марта по октябрь 2019 г. она была депутатом Саратовской областной думы, когда ей был передан мандат бывшего спикера облдумы Ивана Кузьмина, ушедшего в отставку, но уже 17 октября 2019 г. ее избрали председателем Избирательной комиссии Саратовской области. Сменила она Владимира Писарюка, для сравнения — кандидата юридических наук, экс-проректора СГЮА, который только в 2017 г. возглавил ИКСО, но добровольно ушел в отставку без объяснения причин. Выступивший тогда на заседании комиссии член ЦИК Антон Лопатин заявил, что «кандидатуру Ирины Викторовны мы долго и основательно изучали, согласовали ее со всеми структурами и общественностью», а на обоснованные сомнения по поводу отсутствия опыта сказал, что «человек, имеющий опыт работы в образовании, сможет возглавить и региональный избирком».  Интересно, что вскоре после ее назначения свои посты оставили зампред ИКСО Юрий Брызгалин, который занимал должность несколько созывов,  и секретарь Александр Милованов, который проработал всего четыре месяца.  Вместо Милованова секретарем был назначен типичный силовик — бывший заместитель главы регионального СУ СКР Сергей Седов, а зампредом стала Татьяна Комольцева, сотрудница аппарата избиркома.  В 2022 г. вся тройка была переизбрана в новый состав избиркома.   

При составах комиссий от 10 (пять ИКСРФ) до 14 (большинство) членов обычно в среднем сохраняли свое место в комиссии семь-восемь ЧПРГ, т.е. больше половины. Для 98 исследованных ИК в среднем 7,6 ЧПРГ прежнего состава перешли в новый состав. Для сравнения для комиссий условно «пятого» созыва (примерно 2011(12)-2016(17) гг.) этот показатель равнялся 6,9. 

Наиболее «стабильными» по составу оказались комиссии Республики Адыгея (12 из 12), Калужской области (11 из 12), Пензенской области (13 из 14), Республики Крым (12 из 14), в шести регионах (Брянская, Псковская, Иркутская, Томская, Новосибирская области, Республика Бурятия) в новые составы переназначены 11 из 14 ЧПРГ, в двух (Севастополь и Калужская область) — 10 из 12. Наиболее «нестабильными» по составу оказались Республика Калмыкия (только два из 12 ЧПРГ сохранили свои места), в четырех регионах (Курская, Липецкая области, Удмуртская республика и Республика Тыва) осталось лишь по три «старых» члена, а в шести регионах — лишь по четыре. При этом среди 10 наиболее «стабильных» ИК лишь в Калужской и Иркутской областях произошло по одной замене в руководстве комиссии, а среди 12 наиболее «нестабильных» лишь в трех случаях (Тыва, Ульяновская и Магаданская области) вся руководящая тройка сохранила свои посты, во всех остальных случаях сменился либо председатель комиссии, либо председатель и его зам, либо вся тройка. 

Интересен случай в Калужской области, где, по-видимому, произошла неудачная попытка внедрить нового руководителя комиссии при сохранении всего предыдущего состава (11 из 12 членов). Александр Буков стал единственным новичком комиссии в 2021 г., в состав комиссии он был рекомендован ЦИК РФ и был назначен председателем.  До этого Буков работал в аппарате полпреда президента России по Дальневосточному федеральному округу, в министерстве регионального развития, корпорации «Ростех» и в администрации президента. Последняя занимаемая им должность — замначальника департамента управления президента Российской Федерации по внутренней политике. По-видимому, какого-либо отношения к Калужской области он ранее не имел и по словам самого Букова у него были предложения возглавить избиркомы и из других регионов.  Однако в ноябре 2024 г. появились сообщения, что Буков покидает избирком и переходит на работу в органы государственной власти. Вместо него председателем была назначена зампред комиссии Екатерина Князева, которая работает в ней с 2003 г. 

Оценивая динамику состава, можно четко выделить три аспекта:

• стабильность руководящего состава комиссии, а также сотрудников аппарата комиссии;

• сменяемость/волатильность представительства парламентских партий;

• ротации в руководстве комиссий и среди представителей администрации после смены политического руководства региона. 

В 48 из 98 случаев прежнее руководство комиссии (председатель, заместитель, секретарь) полностью сохранили свои места. Наиболее серьезные изменения затронули 20 комиссий: в девяти ИКСРФ поменялась вся руководящая тройка, в восьми сменился только председатель, в трех сменились председатель и его заместитель. В оставшихся 30 комиссиях поменялись либо заместитель, либо секретарь. 

4.4. Назначение руководства ИКСРФ ↑

На сегодняшний день сложилась неконкурсная модель назначения членов руководящей тройки ИК. На первом заседании нового состава комиссии происходят выборы его руководства. Формально любой член комиссии может претендовать на место председателя, зама или секретаря, однако о том, кто займет эти должности, известно заранее — как правило, это те лица, кто выдвинут в состав комиссии ЦИК РФ и предыдущим составом комиссии (лишь в шести составах ИК председатели не были выдвинуты ЦИК и только потому, что они заняли должность уже после отставки предыдущего председателя, а председатель ИК Ярославской области Елена Новик, формально выдвинутая органом МСУ, летом 2024 г. была вынуждена уйти в отставку). Единственным председателем ИКСРФ, выдвинутым в состав комиссии политической партией («Единая Россия»), является Иван Ходаков в избиркоме Омской области. Он начинал политическую карьеру как юрист регионального отделения партии, затем возглавил горизбирком Омска. В 2015 г. он впервые вошел в состав облизбиркома от «Единой России». В декабре 2021 г. вновь по предложению партии вошел в состав комиссии и стал заместителем председателя, а летом 2022 г. он возглавил ее после досрочной отставки предыдущего председателя Алексея Нестеренко, выдвинутого ЦИК. Стоит отметить, что в то время губернатором региона был Александр Бурков, представлявший «Справедливую Россию». 

Надо признать, что администраторы российских выборов весьма эффективно научились пользоваться казалось бы «демократическими» принципами формирования ИК, заложенными в 90-е гг. архитекторами избирательной системы. Предполагалось, что разнообразие субъектов выдвижения, выборные процедуры будут способствовать независимости, политической нейтральности и коллегиальности принятых ИК решений, что будут созданы внутренние сдержки и противоречия. На практике, в условиях неконкурентной политической системы, подконтрольности общественно-политической жизни, это привело к тому, что действующая власть просто проводит в составы комиссий через формальные каналы нужных ей представителей. Где-то через малые партии, где-то через НКО, где-то через ОМСУ — не принципиально, ситуативно — как удобно на данный момент. При этом, конечно, самостоятельность региональной власти ограничена в вопросах назначения руководства ИКСРФ — здесь требуется предварительное согласование в ЦИК и, соответственно, в АП РФ.

В назначении руководства ИКСРФ фактически пересекаются и согласуются три конкурирующие линии: «бюрократическая» — связанная с интересами ЦИК, направленная на проведение циковской повестки в регионах; «политическая» — связанная с интересами региональной власти, для усиления собственного контроля над избирательной системой в регионе; «административная» — связанная с интересами АП, например, пристроить экс-федеральных чиновников,  усилить контроль за регионом, укрепить позиции или, наоборот, ослабить действующего главу.

Само избрание руководителей комиссии происходит абсолютно формально, как правило, на безальтернативной основе и единогласно. На процедуре избрания часто присутствуют высшие лица региона, чтобы продемонстрировать свою поддержку руководству нового состава комиссии. В этом контексте процедура «избрания» председателя, зама и секретаря другими членами ИК выглядит совершенно символической и анахроничной процедурой.  

Как упоминалось выше, единственным случаем, когда председателем ИКСРФ стала кандидатура, не выдвинутая ЦИК России при формировании нового состава, — это была Елена Новик в Ярославской области. Она последовательно делала политическую карьеру в избирательной системе региона, начав как председатель ТИК одного из районов Ярославля, затем занимала посты секретаря и зампреда региональной комиссии, но по какой-то причине не получила прямую поддержку в ЦИК России. В декабре 2021 г. она была назначена в новый состав по инициативе Ярославской гордумы, будучи заместителем мэра Ярославля по социальной политике, и на первом заседании была избрана председателем. Однако в 2024 г. она была вынуждена покинуть пост председателя (формально перейдя на работу в правительство), о чем заранее сообщила сама Элла Памфилова, высказав некоторую критику. Вместе с Новик комиссию покинула, как считается, ее протеже ЧПРГ(Ш) Эльвира Калинина. Пост председателя занял своего рода «электоральный технократ» Сергей Фефилин, бывший зампред, выдвинутый ЦИК, который и выполнял основные организационные функции в комиссии предыдущие два созыва. 

В целом, можно сказать, что время громких конфликтов (как в свое время в Санкт-Петербурге) между ЦИК России и региональными властями за посты глав ИКСРФ прошло. Согласование обычно происходит непублично, о его результатах объявляется, когда договоренности уже достигнуты.

В 2021 г. ЦИК России вместо действующего председателя ИК Свердловской области Владимира Русинова предложил в качестве нового главы комиссии Елену Клименко, которая была его заместителем. Считается, что это была инициатива Эллы Памфиловой, которая якобы была недовольна долгим подсчетом результатов на сентябрьских выборах депутатов Госдумы прошлого созыва. Русинов не попал в состав ИК (в настоящее доцент УрГЮ), есть мнение, что ему припомнили низкую явка на голосовании по поправкам в Конституцию летом 2020 г. Интересно, что при назначении Русинова в декабре 2018 г. Памфилова публично признала, что губернатор Куйвашев предлагал другую кандидатуру, которая не устроила ЦИК России, но после сложных переговоров глава отказался от нее. 

Одно из последних заранее анонсированных, но несостоявшихся назначений произошло в Ставропольском крае. В декабре 2020 г. в ставропольских СМИ прошла информация о том, что после досрочной отставки председателя Евгения Демьянова крайизбирком возглавит Анна Конева, и что ее кандидатура якобы согласована в ЦИК. К тому времени Анна Конева занимала пост начальника управления правительства региона по сохранению объектов культурного наследия. Была проведена даже символическая встреча будущего председателя с губернатором. Однако вместо нее в феврале 2021 г. председателем был назначен Сергей Тарасов, который занимал должность начальника управления по региональной политике аппарата правительства региона. В декабре 2021 г. он был переизбран председателем на новый срок. Анна Конева же в состав ИК так и не вошла и по-прежнему трудится начальником управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия.

Весьма распространена практика замены руководства ИКСРФ, когда незадолго до окончания срока предыдущего состава комиссии действующий председатель уходит в отставку по собственной инициативе («в связи с переходом на другую работу», «с усталостью», «желанием побольше побыть с семьей» и т.п.). Вместо него в комиссию вводится, как правило, кто-то из чиновников местной администрации, часто не имеющий опыта работы в избирательной системе, чтобы этого опыта поднабраться. Затем, при формировании нового состава комиссии, он уже рекомендуется на должность председателя.  

Например, в Чукотском АО Николай Гончаров (замглавы администрации Анадыря — начальник управления по организационным и административно-правовым вопросам и член регионального политсовета «Единой России») был введен в предыдущий состав комиссии в феврале 2021 г., в мае он стал ее председателем, а в декабре 2021 г. был рекомендован ЦИК России председателем нового состава избиркома. В Томской области действующий председатель Ростислав Радзивил был впервые включен в комиссию в апреле 2021 г. взамен своего предшественника, который сложил полномочия до окончания срока предыдущей комиссии. Радзивил с 2004 г. занимал должность начальника областного департамента по государственно‑правовым вопросам и законопроектной деятельности. 

Наиболее масштабные замены (всей руководящей тройки) произошли в девяти из 98 составов ИК (ЯНАО, Костромская, Курская, Челябинская, Липецкая области, Хабаровский край, Республика Калмыкия, Еврейская автономная область и федеральная территория Сириус). В восьми регионах ИКСРФ за прошедшие пять лет (2021-2026 гг.) произошла замена председателя комиссии (Москва, Амурская область, Свердловская область, Ярославская область, Санкт-Петербург, Республика Чувашия, Оренбургская область, ЛНР). В трех случаях произошла замена одновременно и председателя, и его заместителя (Омская область, Республика Хакасия, Удмуртская республика). 

В Чувашской республике новый председатель комиссии Геннадий Фёдоров до назначения был полпредом президента по региону, причем он на 17 лет старше предыдущего председателя Александра Цветкова, который проработал в комиссии с 2003 г. и возглавлял ее с 2011 по 2021 г.  Теперь Цветков работает проректором в ЧГУ. Его уход, как и в других подобных случаях, связывают со сменой главы региона. 

Характерный пример смены всего руководства по политическим причинам случился в Челябинской области. В марте 2019 г. произошла смена региональной власти — вместо Бориса Дубровского губернатором был назначен Алексей Текслер. При формировании новой комиссии в декабре 2021 г. предыдущий председатель Сергей Обертас, заместитель председателя Елена Шубина и секретарь Вячеслав Волчков не вошли в ее состав. Всего из 14 членов комиссии 2016-2021 гг. свои места сохранили только четверо — представители парламентских партий, на которых региональные власти и ЦИК России, как правило, имеют наименьшее влияние среди всех членов избиркома. Новым председателем стал Евгений Голицын (ранее вице-губернатор Челябинской области), его заместителем — Артём Миронов (юрист челябинского отделения «Единой России»), секретарем — Наталья Гавриш (заместитель начальника управления общественных связей правительства области).  Среди рядовых членов комиссии также оказалось много представителей новой региональной власти: Виталий Шиков (начальник управления по внутренней политике правительства, выдвинут «Единой Россией»); Евгений Емельянов (депутат из Магнитогорска); Оксана Ергунова (замначальника главного управления молодёжной политики области, выдвинута партией «Новые люди»); Надежда Рыльская (вице-мэр Челябинска); Кирилл Усманов (замначальника главного управления по труду и занятости); Алексей Фартыгин (заместитель руководителя аппарата губернатора и правительства). Кстати, такая нестабильность состава ИКЧО весьма характерна для региона. Как показывает анализ составов трех последних ее созывов (2011-2016, 2016-2021, 2021-2026) от предыдущего состава в новый переходило лишь от четырех до шести человек (за это время в регионе сменилось три губернатора: Михаил Юревич (2010-2014 гг.), Борис Дубровский (2014-2019 гг.), Алексей Текслер (2019 г.-н.в)). С формированием каждого последующего избиркома его состав все больше походил на совещательный орган чиновников высшего регионального уровня. В действующем составе к уже упомянутым выше «административным» членам нужно добавить: заместителя директора Центра занятости населения города Челябинска Юлию Капкову, которая в 2025 г. вошла в комиссию; Юрия Подшивалова, заместителя председателя правительства; Виталия Шикова, выдвинутого «Единой Россией» начальника Управления по внутренней политике правительства. Таким образом, из 14 членов комиссии восемь представляют высший уровень региональной власти. Для сравнения: в предыдущем составе избиркома (2016-2021 г.г.) было четыре чиновника, представлявших высшее звено региональной власти, но ни одного в ранге замгубернатора или зампредседателя правительства региона. В составе пятого созыва (2011-2016 гг.) не было ни одного чиновника, который когда-либо работал в структурах областной власти.

Считается, что смена руководства челябинского избиркома в 2021 г. стала результатом сочетания дисциплинарных, политических и организационных факторов. Формальными основаниями смены руководства стали: замечания ЦИК России из-за состояния отдельных избирательных участков и требование областной общественной палаты привести эти участки в порядок; жалоба в ЦИК России от депутата Законодательного собрания Челябинской области Ольги Мухометьяровой в 2020 г. на некорректные высказывания председателя избиркома Сергея Обертаса; резонансные проигрыши ИКЧО в судах по ходу местных выборов. По мнению же политологов, Сергей Обертас так и не смог стать «своим» для команды нового губернатора Алексея Текслера. За ним тянулся шлейф «человека Дубровского», «магнитогорской группы» (Обертас ранее возглавлял избирком Магнитогорска и работал в команде Дубровского). Эксперты отмечали также, что Обертас был человеком «агрессивной харизмы», что не соответствовало должности, которая требует подчеркнутой корректности. К тому, же в отношении него возникли коррупционные подозрения: в 2018 г. прокуратура Челябинской области выявила факты превышения Обертасом должностных полномочий, когда в 2017 г. по его распоряжению были произведены незаконные начисления и выплаты премий четырём ЧПРГ, включая самого председателя, на сумму более 2,5 млн рублей. Материалы проверки направили в Следственный комитет для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. В избиркоме утверждали, что все выплаты были законны и проходили в рамках бюджетных лимитов. В настоящее время Сергей Обертас — врио замгубернатора Запорожской области.

Все это говорит о том, что избирательная комиссия региона стала фактически одним из структурных подразделений губернатора и региональной власти, действия которой неизбежно будут подчинены ее правилам, а судьба будет следовать судьбе самой губернаторской власти со всеми рисками (напомним, что два предыдущих губернатора Челябинской области находятся под следствием и в розыске, а их активы изъяты).  

В целом, для большинства комиссий характерна относительная стабильность руководящего (штатного) состава и текучесть нештатных членов, особенно представителей от политических партий. Например, в Чукотской ИК уже после формирования избиркома в 2021 г. сменилось семь из 14 членов, при этом руководящая тройка не менялась с 2016 г.

К самым многоопытным руководящим тройкам ИКСРФ можно отнести избиркомы ЯНАО, Забайкальского и Пермского краев, Ленинградской, Тамбовской, Архангельской, Псковской, Пензенской областей, Республики Коми, где средний срок пребывания в комиссии членов руководящей тройки составляет от четырех до пяти сроков. Наименее опытные тройки (в среднем меньше двух сроков на руководителя ИК, включая действующий состав) возглавляют комиссии Челябинской, Ярославской, Владимирской, Оренбургской, Орловской областей, республик Северная Осетия-Алания, Калмыкия и Удмуртия, Ставропольского и Хабаровского краев, Санкт-Петербурга, Еврейской автономной области. 

Среди председателей-старожилов самым опытным является Андрей Гиберт, 1955 г.р., который возглавляет избирком ЯНАО еще с 1995 г. Инга Иринина трудится в рядах избиркома Камчатки также с 1995 г., и в 2022 г. в 4-й раз (с 2008 г.) его возглавила. Шестой срок в комиссии работают председатели избиркомов Пермского края Игорь Вагин (председатель с 2014 г) и Тюменской области Игорь Халин (председатель с 2002 г). Интересно, что для обоих, по-видимому, председательство в региональном избиркоме стало вершиной их государственной карьеры, но если для Халина, бывшего следователя прокуратуры, это своего рода достижение, то для Вагина, который изначально имел значительные политические амбиции (был федеральным инспектором по региону, заместителем руководителя администрации региона), председательство стало своего рода тупиком в карьере. На протяжении нескольких созывов комиссии возглавляют председатели избиркомов Архангельской, Новгородской, Тверской, Калужской, Пензенской, Курганской, Ивановской, Калининградской, Воронежской, Тамбовской областей, Забайкальского и Алтайского краев, Кабардино-Балкарии, Республики Коми, ХМАО и ряда других регионов. Во многих случаях это «люди избирательной системы», которые до этого были рядовыми членами комиссий, занимали должности замов и секретарей, работали в аппарате ИК, и только после этого были назначены председателями. Они, как правило, демонстрировали верность и лояльность системе, выживаемость при смене глав регионов, не претендуя на более значимую политическую роль. Например, председатель Тверского избиркома Валентина Дронова, была и зампредседателя, и секретарем комиссии, в целом имеет опыт работы более 30 лет. 

Характерным примером «аппаратного» состава комиссии можно считать избирком Ивановской области. Профессиональные биографии председателя, зама и секретаря типичны для региональных администраторов выборов: юридическое образование, работа в аппарате областной думы, членство в комиссии, занятие должности, длительный срок полномочий. Так председатель ИКИО Анжелика Соловьёва после работы в аппарате областной думы, с 2007 г. стала членом комиссии, а в 2012 г. заняла пост председателя, на который уже трижды переизбиралась. Ее заместитель Александр Павлов имеет стаж в системе более 20 лет, тоже начинал в аппарате избиркома, затем был секретарем комиссии, а с 2011 г. — зампредседателя. Павлов — один из самых опытных региональных избирательных администраторов в стране. Он активно участвует в публичных мероприятиях, в конференциях, в обучении наблюдателей и членов комиссий, преподает в вузе, где рекрутирует студентов для участия в различного рода псевдонаблюдательских организациях. Секретарь комиссии Вера Зубова также пришла в ИКИО через аппарат, где возглавляла организационно-правовой отдел. С 2011 г. она член комиссии с правом решающего голоса, в 2016 г. впервые стала секретарём и была переизбрана в 2021 г. 

Напротив, среди председателей-новичков, которые впервые вошли в состав избиркома в действующем или по ходу предыдущего созыва, достаточно много выходцев из региональных администраций. Например: Тарас Ясневич в Красноярском крае стал председателем в 2024 г., а до этого возглавлял краевое агентство по туризму; Евгения Ивлева (Оренбургская область), повторно переназначенная председателем в мае 2026 г., ранее занимала должность заместителя министра региональной и информационной политики области, а также руководящие должности в региональном исполнительном комитете «Единой России»; экономист по образованию Максим Мейсксин (Санкт-Петербург) был вице-губернатором региона и накануне назначения не имел никакого опыта работы в избирательной системе; Адыгжы Донгак (Республика Тыва) уже третий председатель действующей с 2021 г. комиссии, ранее был замгубернатора; Марина Ерофеева (Костромская область) работала в управлении внутренней политики администрации области; Игорь Лазарев (Белгородская область) до своего первого избрания председателем в предыдущем составе (в 2018 г.) работал вице-мэром Белгорода; Светлана Пальчик (Удмуртская Республика) — протеже губернатора Бречалова, ранее руководила пресс-службой главы и была заместитель главы администрации — вошла в состав комиссии почти под самый  конец ее полномочий.

На прочность положения руководителя ИК могут оказывать влияние самые разные факторы, в том числе и личные. В Башкирии в 2019 г. после отставки заслуженного Хайдара Валеева новым председателем ЦИК стала бывший директор Института права Башкирского госуниверситета Илона Макаренко. В июне 2022 г. она вновь стала председателем в новом составе комиссии, но уже в декабре 2023 г. она неожиданно ушла в отставку, после чего была назначена проректором Уфимского университета науки и технологий. Вместо нее в состав комиссии ввели проректора того же Уфимского университета науки и технологий Азата Галимханова, а в январе 2024 года его избрали председателем комиссии (буквальная должностная рокировка). Некоторые наблюдатели связывали отставку Макаренко с тем, что её бывший муж — известный уфимский адвокат Сергей Макаренко, у которого складываются непростые отношения с федеральными и республиканским властями. В свое время он защищал Урала Рахимова — сына первого президента республики Муртазы Рахимова. 

4.5. Конфликты при назначении членов ИКСРФ ↑

В большинстве случаев назначения руководства и рядовых членов комиссий происходят бесконфликтно. Однако есть несколько примеров, когда региональные депутаты, от которых формально зависит назначение половины состава комиссии, могут проявлять недовольство по поводу некоторых кандидатур.

Пожалуй, самое конфликтное назначение члена комиссии произошло в Республике Коми, где в 2010-х местная избирательная система пережила серию громких скандалов и уголовных дел.  По инициативе депутатов от фракций КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России», которые входят в комитет по законодательству и местному самоуправлению Государственного совета, из проекта постановления Госсовета о назначении шести из 12 членов нового избиркома была исключена Зинаида Коновалова. Ее кандидатура была предложена партией «Родина», которая имеет региональную квоту на включение своего представителя в состав ИК. Вместо нее депутаты включили в проект Оксану Воронцову, члена ИКСРФ состава 2016-2021 гг., декана юридического факультета республиканской академии государственной службы и управления, выдвинутую одним из муниципалитетов. После развернувшейся дискуссии, кандидатура Воронцовой была отклонена большинством депутатов. Право назначить недостающего члена комиссии перешло к ЦИК РФ. После вмешательства ЦИК Зинаида Коновалова все же была назначена в состав ИКРК. При этом на заседании Центризбиркома докладчик Евгений Колюшин сообщил, что глава региона при назначении своего списка не учел положение пункта 7 статьи 23 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав….». В нем говорится, что глава должен был назначить не менее половины членов из своей квоты по предложениям партий, но он назначил только двух из трех представителей — от партий «Новые люди» и КПРФ, т.е. ЦИК РФ предъявила претензии не к депутатам, а к главе республики. Заместитель председателя ЦИК Николай Булаев рассказал, что не только в Коми возникла похожая ситуация — в 12 регионах главы назначили в состав избирательных комиссий меньшее количество представителей партий, чем положено по федеральному закону. На наш взгляд, это лишний раз демонстрирует абсолютную формальность в разделении назначении членов ИКСРФ по списку губернатора или депутатов законодательного собрания.   

При формировании состава комиссии Оренбургской области часть оппозиционных депутатов в Заксобрании проголосовала против кандидатуры Элеоноры Кучинской. Она с 2004 г. работала на различных должностях в составах ОИК и ТИК Оренбургской области и в 2022 г. стала председателем ТИК Ленинского района города Оренбурга. На выборах депутатов Весеннего сельсовета 19 октября 2026 г., которые прошли с рядом грубейших нарушений, Кучинская оказалась в центре скандала, фактически возглавив работу УИК и отстранив ее председателя. Напомнив об этом событии, восемь депутатов выступили против ее кандидатуры. В парламенте разгорелся острый спор с отключением микрофонов. Однако голоса депутатов-единоросов оказались решающими. Позже Кучинская была избрана зампредседателя комиссии.  

В Республике Саха (Якутия) депутаты Ил Тумэн отказались назначить членом ЦИК республики своего бывшего коллегу из ЛДПР. За включение выдвиженца партии Евгения Рябченко в список назначенных членов ИК от законодателей проголосовал лишь 21 из 57 парламентариев. На этой же сессии было принято решение о досрочном прекращении его полномочий. Рябченко обвинили в карьеризме, в неуважении к статусу депутата, который он получил всего лишь несколько месяцев назад. После этого отказа право назначить члена ИК от ЛДПР перешло к ЦИК России, которая им и воспользовалась.

4.6. Карьерные траектории членов ИКСРФ ↑

Вхождение в руководство ИК можно рассматривать как определенное достижение в карьере чиновника-администратора средней руки (специалиста / начальника различных отделов, департаментов) или работника аппарата ИК (Наталья Коренева прошла в избиркоме Еврейской АО путь от делопроизводителя до заместителя председателя). 

Председатель — публичная политическая фигура, имеющая статусное взаимодействие с региональной властью и ЦИК России. Должности председателей ИК в ряде регионов (особенно национальных республиках, электорально значимых регионах, т.н. «электоральных султанатах») входят в систему распределения влияния между различными группами / кланами региональной элиты. 

Заместитель председателя и секретарь — это скорее бюрократические должности. Зампредседателя, часто отвечающий за основную организационную работу в комиссии, может быть «теневым» лидером комиссии, «серым кардиналом», поскольку выстраивает рабочие взаимодействия комиссии с силовиками, администрацией, управляет ТИК, входит в состав различных межведомственных групп. Секретарь — преимущественно отвечает за правовые вопросы, техническую подготовку решений и документы комиссии. Именно должности секретарей очень часто занимают бывшие сотрудники аппарата избиркома. Например, в Хабаровском крае Игорь Вежновец, новый секретарь комиссии, сформированной в апреле 2026 г., ранее был заместителем начальника управления организации избирательного процесса аппарата избиркома, а до этого занимал пост начальника правового отдела аппарата. Рекордсменом-долгожителем среди секретарей является Сергей Ковальчук, секретарь Псковской ИК — с 1993 г.  

Зачастую внутренние кадровые резервы система черпает из нижестоящих комиссий — ТИК и расформированных муниципальных избиркомов (МИК). Например, в Омской области председатель горизбиркома Иван Ходаков стал замом в ИКОО. Всего в действующем составе омского облизбиркома четыре экс-члена бывшего горизбиркома. В Ульяновской области экс-председатель горизбиркома Ульяновска вошел в состав ИКУО от «Единой России». С марта 2023 г. он стал зампредом правительства Ульяновской области, а до того входил в президиум «Единой России», был начальником предвыборного штаба партии (депутат Госдумы Алексей Куринный от КПРФ публично называл его «опытным фальсификатором выборов»). 

Однако бывает, что вхождение в состав ИКСРФ свидетельствует не о восходящей, а уже о нисходящей траектории политика, когда избирком становятся «запасным аэродромом» для ранее статусных чиновников / политиков, у которых по каким-то причинам не задалась карьера, а также пристанищем для политических и иных статусных пенсионеров, например из бывших силовиков. В том и в другом случае, включив в состав ИК, их поощрили за преданность власти, надеясь на их опыт и связи, и придав им дополнительный статус. 

Например, в Краснодарском крае выдвиженцем от «Новых людей» стал Сергей Даниленко. Он руководил краевой комиссией еще в 1995-1999 годах, дважды был членом ЦИК РФ (1999-2003, 2011-2016 гг.), с 2016 по 2018 г. руководил аппаратом ЦИК РФ, а с 2018 г. руководил избирательной комиссией Севастополя. В Томской ИК в состав включен пенсионер, заслуженный дорожник России Александр Кадесников. В Ульяновске в состав ИК как член на штатной основе вошла экс-декан юридического факультета УлГПУ Светлана Артемова, которой, правда, пришлось покинуть свой пост после того, как она без согласования с региональными властями выдвинулась и победила на праймериз «Единой России», но была отстранена от участия в выборах. После этого случая политических амбиций она не проявляла. В Республике Коми представитель ЛДПР Галина Нагаева несколько раз возвращалась в состав комиссии после неудачных попыток стать депутатом. В Мурманской области в состав ИК входит пенсионерка Наталья Карпенко, которая ранее была региональным министром образования и науки. В Ингушетии в состав ИК уже после ее формирования вошел и.о. заведующего кафедрой уголовного права и процесса Ингушского государственного университета Мухарбек Дикажев (экс-председатель Народного Собрания Республики Ингушетия в 2014-2016 гг., экс-руководитель аппарата правительства Ингушетии в 2016-2017 гг.). В комиссию Республики Татарстан входит адвокат Гульнара Сергеева, которая в прошлом была генеральным директором Агентства по развитию и предпринимательству республики, депутатом Госдумы, начальником управления Минюстиции РФ по Татарстану.

Зачастую работа в ИКСРФ становится тупиком в политической карьере для амбициозных политиков. Мало кому из руководства ИК удалось подняться на более высокий политический или бюрократический уровень.

Среди редких случаев относительно успешного продвижения можно отметить секретаря ИК Северная Осетия — Алания Ирину Дзгоеву, которая стала замминистра сельского хозяйства республики. Секретарь ИК Пермского края Александр Смертин стал врио главы администрации нового губернатора Дмитрия Махонина. Глава ИК Свердловской области Валерий Чайников, пришедший в область вместе с губернатором Евгением Куйвашевым и избранный председателем комиссии в 2012 г., в 2018 г. стал вице-губернатором и занимал пост до октября 2024. Председатель комиссии Нижнего Новгорода предыдущего созыва Оксана Кислицина была назначена на пост уполномоченной по правам человека области, аналогичный пост УПЧ в регионе занял предыдущий председатель Воронежской ИК Сергей Канищев. Экс-председатель ЦИК Башкортостана Хайдар Валеев, возглавлявший комиссию с 2011 г., в 2019 г. был назначен заместителем председателя Конституционного суда республики, а после его упразднения в декабре 2022 г. — председателем Конституционного Совета республики. Наталья Чечина, председатель СПбИК в 2020-2022 гг., в июле 2022 г. вошла в состав правительства Санкт-Петербурга, в 2023 г. стала одним из вице-губернаторов. Марина Обрубова, заместитель председателя ИК Свердловской области предыдущего созыва, в 2018 году стала заместителем руководителя аппарата губернатора и правительства. Председатель ИК Оренбургской области с 2011 по 2021 гг. Александр Нальвадов перешел на должность советника губернатора. Лариса Андалаева, экс-председатель ИК Республика Тыва, после отставки стала первым заместителем министра образования республики.

Имеются случаи переходов руководителей избиркомов в главы мунипалитетов, но, скорее, это движение по горизонтали. 

Для рядовых ЧПРГ членство в ИК может быть хорошим способом, чтобы обратить на себя внимание властей. Например, ведущий юрист ЕАТПБанка Ирина Гришина за время работы в комиссии Астраханской области вошла в состав кадрового резерва и стала начальником управления в министерстве труда и соцразвития области.  

В тоже время некоторые руководители ИК, возможно устав от чрезмерной нагрузки и/или политических игр, принимают решение «деполитизировать» свою карьеру, уйти в обычные чиновники (Иркутск — зампред комиссии стал руководителем аппарата Счетной палаты). 

Еще одно интересное явление, которое набирает обороты в российской избирательной системе — это межрегиональная ротация электоральных кадров — практика, которая обязательна для силовых ведомств и распространена для чиновников в исполнительной власти. Проверенные и надежные кадры перебрасываются в территории, которые вызывают определенное беспокойство.

Яркий пример — это ситуация в Ненецком автономном округе. В апреле 2021 г. пост председателя по семейным обстоятельствам покинул Георгий Попов, который всю жизнь проработал в округе и возглавлял избирком 10 лет. При нем в 2020 г. в округе в единственном в стране регионе «нет» победило на голосовании по поправкам к Конституции. В преемники ему был подобран Иван Макаров, который начал карьеру в администрации Ленинградской области. В 2014 г. он был выдвинут «Единой Россией» в состав Избирательной комиссии Ленинградской области, где в 2017 г. стал заместителем председателя; в 2019–2020 гг. работал начальником управления внутренней политики администрации главы Республики Хакасия, при этом дистанционно продолжал участвовать в заседаниях ИКЛО; с апреля 2020 по май 2021 г. снова вернулся на должность зампреда комиссии. Наконец в апреле 2021 г. по предложению ЦИК России он был назначен в состав Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа и 12 мая 2021 г. избран ее председателем, а в декабре 2021 г. занял этот пост повторно. 

 В мае 2025 г. секретарь ИК Еврейской АО Ольга Ефимова (стаж работы в избирательной системе 23 года) была «переведена» в Амурскую избирательную комиссию, где она также была избрана на должность секретаря.  

В апреле 2026 г. в состав ИК Хабаровского края вошла Ольга Мальцева, которая всего два месяца, по предложению ЦИК России, была заместителем председателя ТИК в федеральной территории «Сириус». В период с 2012 по 2026 гг. она была секретарем ИК Ставропольского края. В новом составе ИКХК она уже стала председателем комиссии, причем самым опытным ее членом.  

В российской избирательной системе уже появились своего рода «электоральные династии».  В Краснодарском крае «Единую Россию» уже второй созыв представляет зампредседателя комиссии Виктор Тушев. Ранее в комиссии входил его отец Александр Тушев. Виктор Тушуев до прихода в краевую комиссию работал начальником внутренней политики в администрации краевой столицы и председателем городской комиссии Краснодара, которая теперь уже упразднена.  В Свердловской области член комиссии с 20 летним стажем, ее экс-секретарь и зампред Валерий Райков после серии отставок в руководстве комиссии временно возглавил избирком в ноябре 2018 г., но вскоре был уличен Генеральной прокуратурой РФ в раздаче должностей председателей ТИК двум своим дочерям, и был вынужден вскоре подать в отставку. В Чеченской республике  председателем комиссии стал Умар Байханов — младший брат бывшего председателя ИКЧР Исмаила Байханова, возглавлявшего комиссию в 2004-2012 гг.

В ЯНАО Светлана Климентьева, член ИК на постоянной штатной основе, является супругой Сергея Климентьева, первого заместителя секретаря реготделения партии «Единая Россия», члена Президиума регионального политического совета, до 2026 г. директора департамента внутренней политики округа, а в настоящее время замгубернатора, который продолжает курировать этот департамент. К тому же, сам Сергей Климентьев до 2016 г. входил в состав ИК ЯНАО, а новым секретарём в 2022 г. стала Юлия Куркина, ранее работавшая в департаменте внутренней политики заместителем начальника управления — начальником экспертно-правового отдела юридического управления, т.е. бывшая подчиненная Климентьева. На наш взгляд, в комиссии ЯНАО дважды имел место конфликт интересов. В новом составе, сформированном в апреле 2026 г., Светлана Климентьева вновь сохранила свое место члена комиссии на постоянной (штатной) основе. 

Как и в любом другом ведомстве в избирательной системе существуют устойчивые «карьерные связки». Например, в ИК Мурманской области ее председатель (с 2014 г.) Антон Богомолов в советское время работал в органах прокуратуры Печенгского района, а его заместитель Елизавета Евсюкова была его замом и печенгской прокуратуре. 

Таким образом, в целом можно говорить о формировании в избирательной системе своего рода электоральной корпорации: замкнутой, непубличной, политически несамостоятельной, зависимой от региональной власти и ангажированной «Единой Россией», критически настроенной к оппозиции. Все это ярко проявилось в ходе текущей избирательной кампании и в том числе объясняет, почему избиркомы, управляемые своим руководством, легко шли на снятие партии «Яблоко» и ее кандидатов, демонстрировали особое отношение к другим несогласованным кандидатам.