Изменения федерального избирательного законодательства с июля 2021 года по май 2026 года

Резюме

Этот текст посвящен анализу того, как за прошедшие пять лет изменились правила выборов депутатов Государственной думы.

Упоминание о том, что ни одни федеральные российские выборы не проходили по тем же правилам, что предыдущие, стало уже общим местом. Выборы 2026 года — не исключение. За прошедшие пять лет в законодательство был внесен ряд существенных изменений, хотя их и было меньше чем обычно — просто все самые важные изменения произошли до 2021 года, а сейчас они лишь получают своё дальнейшее развитие. Так, все сильнее ограничиваются избирательные права граждан, а процедуры становятся всё менее прозрачными и всё более неподконтрольными обществу. Есть и позитивные изменения — правда, в отличие от негативных, они носят скорее технический характер.

Ключевые выводы:

Главная тенденция последних лет — всё большее ограничение избирательных прав граждан. Речь идёт прежде всего о пассивном избирательном праве: у властей появились возможности точечно, во внесудебном порядке и без каких-либо серьезных обоснований лишать граждан права быть избранными. Для этого достаточно включить человека в реестр иностранных агентов и/или в непубличный единый реестр сведений о лицах, причастных к деятельности экстремистской или террористической организации. Фактически речь идёт о произвольном поражении в правах оппозиционных политиков.
Не менее важен и тот удар, который был нанесен законодателями при полной поддержке (или скорее по инициативе) ЦИК России по возможности общественного контроля за деятельностью избирательных комиссий среднего и нижнего уровней — не только в процессе голосования, но и в процессах регистрации кандидатов и регулирования агитационных кампаний. Этот удар наносился с четырёх сторон: был фактически упразднен институт членов комиссий с правом совещательного голоса; права присутствовать на избирательных участках лишены доверенные лица; произошло вмешательство в деятельность редакций СМИ через запрет направлять на избирательные участки внештатных корреспондентов; активно внедрялись максимально непрозрачные формы голосования и подсчета голосов — прежде всего ДЭГ.
Расширение практики ДЭГ заслуживает отдельного упоминания, поскольку технически это голосование пока еще недостаточно проработано. Практика его применения сопровождается обоснованными подозрениями в фальсификациях и способствует созданию благоприятных условий для принуждения избирателей, особенно в сочетании с трехдневным голосованием, когда большинство «электронных» голосов явно отдается с рабочих мест. Не стоит забывать и о страхе избирателей, что их волеизъявление станет известно начальству или властям. Потому мы считаем широкое использование электронного голосования на выборах преждевременным.
Для участия в избирательной кампании обычных избирателей также были созданы дополнительные трудности. Законом теперь может быть установлен минимальный размер добровольных пожертвований граждан и юридических лиц. Ограничение максимального размера понятно и оправдано, но здесь речь идет об ограничении минимального размера. Этим затрудняется самый демократичный способ фандрайзинга — сбор небольших пожертвований со стороны широких масс.
Агитировать стало еще труднее. Например, теперь запрещено агитировать на заблокированных Роскомнадзором ресурсах, то есть прежде всего в неподконтрольных властям соцсетях. Фактически эта новелла означает признание бессилия власти закрыть доступ к нежелательным для нее ресурсам — иначе не было бы смысла в запрете. Запрет на использование изображений и голосов умерших и вымышленных лиц выглядит как точечное и политически мотивированное противодействие ЛДПР и КПРФ, которые до того активно пользовались изображениями Жириновского и бывших коммунистических вождей — Ленина и Сталина.
Беспокоит, что в этот пятилетний период принимались законодательные меры по увеличению зависимости членов избирательных комиссий от исполнительной власти, тем более что одновременно избирательные комиссии получили возможность мешать проведению агитации оппозицией, ведь кандидаты и партии теперь обязаны заранее представлять в избирком копию агитационных материалов.

За период с июля 2021 года по май 2026 года было принято 20 федеральных законов, внесших изменения в избирательное законодательство. Однако 12 законов (от 2 июля 2021 года № 360-ФЗ; от 1 апреля 2022 года № 90-ФЗ; от 28 июня 2022 года № 220-ФЗ; от 28 декабря 2022 года № 569-ФЗ; от 28 февраля 2023 года № 51-ФЗ; от 3 апреля 2023 года № 109-ФЗ; от 28 апреля 2023 года № 153-ФЗ; от 10 июля 2023 года № 286-ФЗ; от 31 июля 2023 года № 407-ФЗ; от 25 декабря 2023 года № 635-ФЗ; от 8 августа 2024 года № 232-ФЗ; от 29 декабря 2025 года № 546-ФЗ) внесли только не очень существенные — в основном технические или терминологические изменения, мы про них писать не будем. Кроме того, Федеральный закон от 14 ноября 2023 года № 530-ФЗ касался только президентских выборов. Часть изменений касалась региональных и местных выборов, мы об этом много писали в предыдущие годы, поэтому данный текст целиком посвящен тем поправкам, которые влияют на правила проведения выборов депутатов Госдумы.

Существенные изменения в федеральное избирательное законодательство внесли семь федеральных законов:

Федеральный закон от 14 марта 2022 года № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральный закон от 5 декабря 2022 года № 498-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральный закон от 29 мая 2023 года № 184-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральный закон от 14 ноября 2023 года № 531-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
Федеральный закон от 15 мая 2024 года № 99-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральный закон от 23 мая 2025 года № 115-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральный закон от 2 мая 2026 года № 130-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Шесть из этих законов (кроме Федерального закона от 15 мая 2024 года № 99-ФЗ) внесли изменения не только в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», но и в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Далее мы рассмотрим изменения, внесенные этими законами, по разделам избирательного законодательства.

В целом, принятые в этот 5-летний цикл изменения были не такими большими как раньше, поскольку большая часть важных (и в основном негативных) поправок в избирательное законодательство была сделана ранее.

Оглавление

Ограничения пассивного избирательного права
Изменения, связанные с деятельностью избирательных комиссий
Изменения, связанные с проведением выборов в чрезвычайных обстоятельствах
Изменения правил регистрации кандидатов и партийных списков
Изменения правил ведения предвыборной агитации
Изменения, связанные с проведением голосования
Прочие изменения

1. Ограничения пассивного избирательного права

Федеральным законом от 14 марта 2022 года № 60-ФЗ срок лишения пассивного избирательного права граждан, осужденных за преступления экстремистской направленности, продлен до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости (ранее он заканчивался со снятием или погашением судимости). Кроме того, в качестве оснований для лишения пассивного избирательного права добавлены еще две статьи УК РФ: часть 2 статьи 133 (понуждения к действиям сексуального характера, совершенное в отношении несовершеннолетнего) и часть 1 статьи 134 (половое сношение с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста). Эти новеллы продолжили тенденцию последних лет по ограничениям пассивного избирательного права.

Дальнейшие ограничения были введены Федеральным законом от 15 мая 2024 года № 99-ФЗ. Главные изменения связаны с лишением избирательных прав лиц, включенных в реестр иностранных агентов и/или в единый реестр сведений о лицах, причастных к деятельности экстремистской или террористической организации. В первую очередь их лишили пассивного избирательного права. Кроме того, им запретили быть доверенными лицами и уполномоченными представителями кандидатов и избирательных объединений, наблюдателями (запрет на членство в избирательных комиссиях для «иностранных агентов» был установлен ранее). Некоторой гарантией от произвола на последней стадии избирательной кампании можно считать запрет включать в реестр иностранных агентов зарегистрированных кандидатов.

Таким образом, у власти появилась возможность точечно лишать граждан пассивного избирательного права во внесудебном порядке и без каких-либо серьезных обоснований, в том числе и на начальной стадии избирательной кампании. И первые же решения Минюста о пополнении реестра иностранных агентов (2024 года) продемонстрировали, что власть этой возможностью начала пользоваться: в реестр были включены, в частности, планировавшие участвовать в выборах Екатерина Дунцова, Марина Литвинович, Игорь Артемьев. Впоследствии в этот реестр были включены и другие активные политики (Сергей Марков, Ксения Черепанова, Олег Шеин и др.).

Если говорить только о лицах, включенных в реестр иностранных агентов, то запрет касается, по нашим данным (на 5 июня 2026 года), 756 человек. Правда, значительная часть из них и ранее была лишена пассивного избирательного права, поскольку они находятся длительное время за рубежом и, по-видимому, имеют вид на жительство в иностранном государстве или гражданство иностранного государства. Небольшая их часть находится в местах лишения свободы по приговору суда.

Что касается единого реестра сведений о лицах, причастных к деятельности экстремистской или террористической организации, то этого реестра нет в открытом доступе, и мы не знаем, сколько в нем человек. Однако в данном случае речь идет лишь об упорядочении ограничений, введенных в 2021 году: лица, которых тогда коснулся этот запрет, теперь включены в закрытый реестр, доступный лишь избиркомам по их запросам.

2. Изменения, связанные с деятельностью избирательных комиссий

Главная новелла Федерального закона от 14 марта 2022 года № 60-ФЗ — отмена возможности назначения членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса в территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии. Такой статус сохраняется только в ЦИК и избирательных комиссиях субъектов РФ. Кроме того, запрещено назначать одного человека членом комиссии с правом совещательного голоса более чем в один избирком (такой возможностью партии иногда пользовались, назначая уникального специалиста сразу в несколько комиссий). Отменено и сохранение полномочий членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса в случае избрания кандидата или допуска списка партии к распределению мандатов — теперь полномочия прекращаются в день официального опубликования результатов соответствующих выборов, соответствующего референдума (это не распространялось на уже назначенных членов ЦИК и избирательных комиссий субъектов РФ с правом совещательного голоса, чьи полномочия сохранялись до окончания регистрации кандидатов, списков кандидатов на следующих выборах в тот же орган или на ту же должность). Еще одно ограничение: член избирательной комиссии с правом совещательного голоса лишен права присутствовать на заседаниях нижестоящих избирательных комиссий и знакомиться с их документами.

Взамен предусмотрена возможность назначения в окружные и территориальные комиссии наблюдателей (в участковые комиссии наблюдатели могли назначаться и ранее, а в территориальные — только при проведении досрочного голосования), но они могут присутствовать в этих комиссиях только в дни голосования и подведения итогов голосования, и их полномочия существенно отличаются от полномочий членов комиссии с правом совещательного голоса. У них, в частности, нет права участвовать в обсуждении на заседаниях комиссий и убедиться в правильности подсчета голосов.

Тем самым нанесен серьезный удар по возможности контроля за деятельностью избирательных комиссий среднего и нижнего уровней — не только в процессе голосования, но и в процессах регистрации кандидатов и регулирования агитационных кампаний. Институт членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса действовал в России с 1993 года и был эффективным средством такого контроля.

Федеральный закон от 5 декабря 2022 года № 498-ФЗ стал следствием изменения законодательства об иностранных агентах. Большинство его положений связано с терминологическими заменами: вместо разных категорий юридических и физических лиц, включенных в различные реестры, введен единый термин «иностранный агент».

Тем не менее была в этом законе существенная новелла: лицам, включенным в реестр иностранных агентов, запрещено быть членами избирательных комиссий как с правом решающего, так и совещательного голоса. Это одновременно и дополнительное ограничение для таких лиц, и дополнительное снижение возможностей для общественного контроля за проведением выборов.

Федеральный закон от 29 мая 2023 года № 184-ФЗ внес новые затруднения для общественного контроля за проведением выборов. Так, исключена возможность присутствия на избирательных участках представителей СМИ, заключивших со СМИ возмездный гражданско-правовой договор — теперь представителями СМИ считаются только работающие в них по трудовым договорам. По сути эти поправки оказались вмешательством в работу редакций СМИ, поскольку значительно ограничили их возможности в выборе корреспондентов для освещения работы избирательных комиссий в дни голосования. Кроме того, они еще больше затруднили наблюдение за выборами со стороны независимых общественников. Также предусмотрено прекращение полномочий доверенных лиц одновременно с прекращением агитационного периода: это означает, что доверенные лица потеряли право присутствия на избирательных участках. Кроме того, предусмотрено установление в помещении для голосования мест для наблюдателей и представителей СМИ, что приведет к ограничению их возможности реально видеть происходящее на участках.

Предусмотрена возможность выделения из бюджета субъекта РФ и местного бюджета средств на оказание содействия в подготовке и проведении выборов (включая выплаты членам избирательных комиссий) — иными словами, зависимость членов избирательных комиссий от исполнительной власти получает еще и узаконенную финансовую составляющую.

Федеральный закон от 15 мая 2024 года № 99-ФЗ еще больше усилил затруднения для присутствия на избирательных участках представителей СМИ. Если раньше они должны были подавать заявку на аккредитацию не позднее чем за три дня до первого дня голосования, то теперь — не позднее чем за семь дней.

Федеральный закон от 23 мая 2025 года № 115-ФЗ внес в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав...» новую статью «Порядок рассмотрения комиссиями обращений». Статья вносит определенный порядок в эту важную сферу, содержит в основном разумные положения, и ее можно приветствовать. Это, в частности, возможность обращения в комиссию в электронной форме, порядок действий комиссии в отношении обращений.

Федеральным законом от 2 мая 2026 года № 130-ФЗ жестко определено, что участковые комиссии всегда совмещают полномочия по подготовке и проведению выборов, референдумов различных уровней на определенной территории. Так всегда и было, но требовались специальные решения вышестоящих комиссий. Теперь это будет происходить автоматически.

3. Изменения, связанные с проведением выборов в чрезвычайных обстоятельствах

Федеральный закон от 29 мая 2023 года № 184-ФЗ предусмотрел возможность проведения выборов, референдума в условиях военного положения по решению ЦИК на основании предложения главы региона. Предусмотрены и некоторые другие особенности проведения таких выборов.

Федеральный закон от 23 мая 2025 года № 115-ФЗ установил, что дополнительные выборы не проводятся в год, предшествующий году проведения основных выборов. В соответствии с этой нормой в 2025 году не проводились дополнительные выборы депутатов Государственной думы. Тем самым граждане, проживающие в избирательных округах, где депутат умер или сложил полномочия, теоретически могут лишиться возможности иметь депутата в течение почти двух лет (с учетом ранее принятой нормы о проведении дополнительных выборов в Госдуму только в ЕДГ). Например, в Бийском округе Алтайского края, где депутат Александр Прокопьев отказался от мандата еще 3 июля 2024 года, избиратели будут лишены представителя в течение 26 месяцев, или 43% срока полномочий текущего созыва Госдумы.

4. Изменения правил регистрации кандидатов и партийных списков

Федеральным законом от 14 марта 2022 года № 60-ФЗ внесено уточнение, что в случае непредставления ни одного из предусмотренных законом документов для регистрации, соответствующая избирательная комиссия принимает решение о признании соответствующих кандидатов утратившими статус кандидатов. Ранее в решениях избирательных комиссий в таких случаях наблюдался разнобой — большая часть комиссий в таких случаях принимала решение об отказе в регистрации, что было юридически некорректно. Новелла в принципе правильная. Хотя она не влияет на реализацию избирательных прав граждан, но облегчает экспертный анализ процессов выдвижения и регистрации кандидатов.

Федеральный закон от 15 мая 2024 года № 99-ФЗ ограничил «потолок» избирательного фонда до регистрации кандидата — 30% от общего размера «потолка». Хотя утверждалось, что она направлена на борьбу с отмыванием денег через избирательные фонды, она может стать ограничением для тех кандидатов, которые собирают подписи избирателей, так как на сбор подписей может тратиться существенная часть фонда.

Стоит также отметить новеллу, появившуюся в результате реализации Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2023 № 31-П: ошибки (опечатки), допущенные в оформлении представленных в избирательную комиссию документов в отношении отдельного кандидата, не позволяющие достоверно определить гражданина, выдвинутого в соответствующем одномандатном (многомандатном) избирательном округе, являются основанием для исключения соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам до его заверения, но не для отказа в заверении всего списка.

В качестве полезной новеллы, введенной Федеральным законом от 23 мая 2025 года № 115-ФЗ можно отметить возможность дистанционного открытия специального избирательного счета.

Федеральным законом от 2 мая 2026 года № 130-ФЗ уточнены вопросы, касающиеся названия избирательного объединения. Если ранее наименованием избирательного объединения считалось наименование, указанное в документе о государственной регистрации, выданном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, то теперь было добавлено: «или наименование, указанное в едином государственном реестре юридических лиц». Это облегчает принятие избирательным объединением нового названия.

5. Изменения правил ведения предвыборной агитации

Федеральным законом от 14 марта 2022 года № 60-ФЗ установлена новая обязанность кандидатов и партий в случае, если в их агитационном материале используется высказывание физического лица, включенного в один из реестров «иностранных агентов». Теперь данное высказывание должно предваряться информацией о том, что оно является высказыванием «иностранного агента». Здесь продолжена тенденция по ограничению прав граждан, признанных «иностранными агентами», а фактически — оппозиционно настроенных общественных деятелей и экспертов.

Данным законом также установлена обязанность кандидатов и избирательных объединений представлять в соответствующую избирательную комиссию копию агитационного материала, предназначенного для размещения на каналах организаций, осуществляющих телерадиовещание, или в периодических печатных изданиях. Это увеличивает возможности избирательных комиссий препятствовать проведению агитационной кампании оппозиционными партиями и кандидатами.

Федеральный закон от 29 мая 2023 года № 184-ФЗ добавил еще две новеллы, затрудняющие агитационную кампанию оппозиционных партий и кандидатов. Так, запрещено проведение предвыборной агитации с использованием информационных ресурсов, доступ к которым ограничен федеральным органом исполнительной власти. Фактически эта новелла означает признание бессилия власти закрыть доступ к нежелательным для нее ресурсам — иначе не было бы смысла в запрете. Другая новелла — законом может быть установлен минимальный размер добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, который не может составлять более 3% от величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации. Ограничение максимального размера понятно и оправдано, но здесь речь идет об ограничении минимального размера. Тем самым затрудняется самый демократичный способ фандрайзинга — сбор небольших пожертвований со стороны широких масс.

Федеральным законом от 2 мая 2026 года № 130-ФЗ вновь разрешено использовать в агитации изображение и голос физических лиц с их согласия, но запрещено использовать изображение и голос умерших и вымышленных лиц. Разрешение можно приветствовать, а запрет выглядит чрезмерным. При этом легко увидеть в этих новеллах конъюнктурные моменты, направленные, в частности, на запрет использования образа Жириновского и на разрешение использования образа Путина.

Также этим законом предусмотрена публикация информации о финансировании кандидатов и избирательных объединений на сайтах избирательных комиссий вместо передачи ее в СМИ, что вполне оправдано.

6. Изменения, связанные с проведением голосования

Федеральным законом от 14 марта 2022 года № 60-ФЗ изменены ограничения при формировании избирательных участков. В городах федерального значения, центрах субъектов РФ и городских округах с числом избирателей более 500 тысяч разрешено образование избирательных участков с числом избирателей, превышающим три тысячи. При этом действовавшее ранее ограничение в 3000 избирателей приводило к тому, что в России избирательные участки одни из самых больших в мире.

Также этот закон ввел в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав...» новую статью о дистанционном электронном голосовании. Такое голосование в порядке эксперимента проводилось с 2019 года, но федеральным законодательством регулировалось в очень малой степени. С одной стороны, появление отдельной статьи можно было бы приветствовать. Однако, во-первых, статья недостаточно подробная и не содержит реальных гарантий соблюдения избирательных прав при проведении дистанционного электронного голосования. Во-вторых, технически это голосование пока еще недостаточно проработано, практика его применения сопровождается обоснованными подозрениями в фальсификациях и способствует созданию благоприятных условий для принуждения избирателей, особенно в сочетании с трехдневным голосованием, когда большинство «электронных» голосов явно отдается с рабочих мест. Не стоит забывать и о страхе избирателей, что их волеизъявление станет известно начальству или властям. Потому мы считаем широкое использование электронного голосования на выборах преждевременным.

Федеральный закон от 29 мая 2023 года № 184-ФЗ внес ряд изменений в правила организации выборов, которые усиливают влияние административного ресурса. Так, предусмотрена возможность на региональных выборах образовывать избирательные участки за пределами территории соответствующего субъекта РФ. Это повышает возможность проголосовать некоторым категориям граждан, но контроль за таким голосованием затруднен. Также предусмотрена возможность составления списков избирателей в электронном виде, и эта мера (выглядящая как движение в ногу со временем) тоже усложняет контроль за проведением голосования.

Федеральный закон от 15 мая 2024 года № 99-ФЗ предусмотрел возможность голосования избирателей, которые находятся в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, за пределами соответствующего избирательного округа.

В Федеральном законе от 23 мая 2025 года № 115-ФЗ главными стали новеллы, связанные с электронным голосованием. В статье 2 были уточнены понятия «Электронное голосование» и «Дистанционное электронное голосование» (а также «Комплекс для электронного голосования»). Первое — это «голосование на избирательном участке, участке референдума без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием комплекса для электронного голосования», а второе — «голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием специального программного обеспечения, размещенного на специальном портале, доступ к которому через информационно-телекоммуникационные сети предоставляется на техническом устройстве избирателя, участника референдума». Иными словами, уже привычное для избирателей некоторых регионов дистанционное электронное голосование (ДЭГ) — это голосование через Интернет, а просто «электронное голосование» (ЭГ) — это голосование на избирательном участке без бумажного бюллетеня с помощью технических устройств (комплексов для электронного голосования, КЭГ).

Здесь нужно немного углубиться в историю. КЭГи появились на российских выборах еще в начале 2000-х годов. Но их было мало (буквально единицы), они использовались на ничтожном количестве участков, и какой-то статистики по ним не набиралось. В Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав...» пункт об электронном голосовании был введен в 2005 году, но в нем было лишь сказано, что порядок электронного голосования и подведения его итогов устанавливается ЦИК.

Голосование с помощью КЭГ активно обсуждалось в период, когда председателем ЦИК был Владимир Чуров. Эксперты критиковали его за то, что оно не позволяет избирателю контролировать, как учтен его голос. В результате обсуждения было решено, что в КЭГ должна быть предусмотрена лента, на которой печатается волеизъявление избирателей; избиратель должен видеть фрагмент этой ленты, касающийся его голосования, а члены УИК должны иметь возможность осуществить контрольный пересчет голосов на основании этой ленты. И КЭГи были модифицированы в соответствии с этой договоренностью. Но в тот период КЭГи так и не получили развитие.

Ситуация изменилась после введения ДЭГ. Параллельно в Москве организаторы выборов стали принуждать избирателей, пришедших на избирательные участки, голосовать не с помощью бумажных бюллетеней, а с помощью технических устройств (ТЭГ), то есть фактически с помощью ДЭГ, но на избирательном участке.

Теперь голосование на избирательном участке с помощью безбумажных технических средств будет называться ЭГ, а данные технические средства — КЭГ, хотя они и отличаются от КЭГ, действовавших ранее. Этому способствует и изменение в законе определения КЭГ. Если ранее КЭГ определялся как «техническое средство, предназначенное для проведения электронного голосования, автоматизированного подсчета голосов избирателей, участников референдума, установления итогов голосования и составления протокола участковой комиссии об итогах голосования», то теперь это «программно-техническое средство, которое предоставляется избирателям, участникам референдума для проведения электронного голосования и с помощью которого обеспечиваются сохранение данных о волеизъявлении избирателей, участников референдума, их передача для установления итогов голосования или автоматизированный подсчет голосов избирателей, участников референдума, установление итогов голосования и составление протокола участковой комиссии об итогах голосования». Иными словами, КЭГ перестает быть средством исключительно для автоматизированного подсчёта голосов избирателей, установления итогов голосования и составления протокола УИК об итогах голосования, теперь данные о голосовании с помощью КЭГ будут куда-то передаваться, и где-то в другом месте будет составляться протокол.

Фактически закон предусматривает распространение московской практики применения ТЭГ (под новым названием КЭГ) на всю страну. При этом использовавшиеся в Москве ТЭГ:

имеют встроенный сканер паспорта и видеокамеру, конструктивно допускающие возможность нарушения тайны голосования;
не позволяют избирателю проверить, как учтен их голос;
не позволяют провести пересчёт голосов по контролируемым избирателями бумажным носителям;
прямо подключаются к информационной сети во время голосования.

Еще один важный момент: «В случае, если на территории субъекта Российской Федерации одновременно проводятся дистанционное электронное голосование и электронное голосование, порядком дистанционного электронного голосования может быть предусмотрено, что итоги электронного голосования учитываются в итогах дистанционного электронного голосования». Фактически будут смешаны разные формы голосования, и невозможно будет их анализировать раздельно.

Группа экспертов еще при прохождении законопроекта обращала внимание депутатов Государственной думы на эти существенные недостатки законопроекта, а затем, после принятия закона, обращалась к президенту с просьбой его не подписывать. Однако их мнение было проигнорировано.

Федеральный закон от 2 мая 2026 года № 130-ФЗ уточнил порядок составления итоговых протоколов в электронном виде.

7. Прочие изменения

Федеральный закон от 23 мая 2025 года № 115-ФЗ внес изменения, касающееся выборов в Государственную думу. Если ранее схема округов для этих выборов принималась на 10 лет, то новый закон сократил этот срок до пяти лет. Впрочем, данное изменение реально скажется только для следующих выборов в Госдуму, то есть выборов в 2031 году, поскольку действовавшая ранее схема была принята в 2015 году и в 2025 году все равно нужно было принимать новую схему (и она была принята).

Федеральный закон от 2 мая 2026 года № 130-ФЗ изменил порядок формирования списков избирателей — они формируются с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и «Единой системы идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме». Есть надежда, что это изменение позволит сделать списки избирателей более адекватными, то есть из них оперативно будут исключаться умершие и выбывшие граждане. Насколько эти надежды оправдаются, покажет практика.

В целом мы видим, что в течение пяти последних лет в избирательное законодательство был внесен ряд вполне разумных и оправданных изменений, которые, однако, не сильно улучшают ситуацию с реализацией избирательных прав граждан. При этом одновременно был внесен и ряд изменений, существенно ограничивших избирательные права граждан.