Предисловие редакции

Мы публикуем полный текст доклада Александра Кынева «Региональная номенклатура в 2026 году: эволюция и адаптация в новых условиях», изначально размещенный в его телеграм-канале. Этот доклад — продолжение работы автора по изучению региональных административных элит, которую он открыл свой книгой «Кто и как управляет регионами России» и последующим докладом 2025 года.
Речь идёт именно об «административных элитах», а не о региональных элитах в целом. Нынешние региональные управленцы не имеют тех прав и полномочий, которые были у элит 1990-х годов, и являются скорее назначенными менеджерами центра по управлению территориями, а не представителями территорий перед центром. В большинстве регионов отсутствует многолетняя внутренняя сплоченность и круговая порука 1990-х — сейчас это часто ротируемые чиновники, с большой долей «варягов» (присланных со стороны).

Когда мы говорим о региональных административных элитах необходимо помнить, что несмотря на формальное название нашей страны «федерацией», в реальности региональные власти сегодня обладают очень малой автономией от федерального центра. Все самые важные назначения (а в их число входят все руководители финансового и социально-экономического блоков региональных администраций) согласуются с профильными федеральными ведомствами, то есть претендент на пост регионального министра финансов должен получить согласие на назначение в федеральном министерстве, претендент на пост главы системы здравоохранения — в федеральном Минздраве и т. д.). Многие представители номенклатуры, в итоге, не имеют на момент назначения никакого отношения к региону, в котором им предстоит работать. Такие чиновники, как правило, не опираются на собственные региональные экономические ресурсы, местные кланы и федеральные промышленные группы.

Среди губернаторов доля «варягов» сейчас составляет 55%, а среди остальной номенклатуры достигла 28-29%. Есть лишь одна группа регионов, где в изучаемой части состава высшей администрации практически нет «внешних» управленцев — это большинство национальных регионов Северного Кавказа, где Кремлю приходится искать баланс между интересами различных местных кланов.

Редкий крупный региональный чиновник в России 2010–2020-х годов занимает свою должность более трех лет. Этого недостаточно, чтобы превратиться в крупную самостоятельную политическую или административную фигуру. В результате такие чиновники становятся проводниками федеральных ведомственных программ/интересов в тех или иных отраслях, и их дальнейшая карьера зависит в первую очередь от внутриведомственных отношений и отчетности, отношения с силовиками, а лишь отчасти от отношения к ним регионе.

С начала СВО происходит постепенное увеличение численности региональной номенклатуры: отчасти из-за роста числа чиновников в некоторых регионах (например, аномальный рост числа заместителей губернатора в малонаселенном Чукотском АО), отчасти из-за появления новых штатных единиц как следствие изменения политико-экономической ситуации (появляются заместители губернаторов по работе с «подшефными» территориями на Востоке Украины, по патриотическому воспитанию и т.д).

Ключевые выводы доклада:

1. С 2015 года и до начала СВО ежегодно в среднем 31% представителей высшей региональной номенклатуры терял прежние должности (рекорд был в период с 1 июля 2018 года по 1 июля 2019 года, когда было заменено 50,97% общей численности исследуемого уровня региональной номенклатуры). С началом военных действий показатели кадровых перемещений резко пошли вниз и упали до 24–26%. Однако в 2024 году показатели вернулись к довоенному уровню, и 2025 год эту тенденцию продолжил (за 2025 год этот показатель составил 33%).
2. Правда, есть в этом новом этапе и одна особенность: многие прежние губернаторы, будучи избранными на новый срок, довольно существенно переформатировали свои команды. Столь массовые замены в рамках действующих администраций не типичны. Вероятно, это вызвано несколькими факторами: эффект федеральных выборов 2024 года и предстоящих выборов 2026 года, которые стимулируют перемещение чиновников; привыкание к новой политико-экономической ситуации, которая воспринимается в качестве «новой нормы»; накопившееся явное административное перенапряжение; усиление влияния силовиков на работу администраций; ускоренное «профессиональное выгорание» чиновников в условиях работы в стрессовых условиях.
3. Влияние СВО на состав администраций пока не значительно и составляет около 2,6% от числа изучаемых должностей (да и то к ним относятся, в том числе, те, кто успел поработать в гражданских администрациях в регионах военных действий). В основном командировки в зону СВО остаются атрибутом карьерного продвижения для традиционной номенклатуры, которая и ранее (без атрибута «участник СВО») могла занимать соответствующие должности. Статус «участник СВО» для них — это дополнительный элемент профессионального резюме. При этом порой сложно отделить «участников СВО» от чиновников, проработавших некоторое время в органах власти присоединенных регионов Восточной Украины (региональная и местная пресса постоянно их смешивает). Крайне мало представлены в администрациях участники СВО-профессиональные военные (силовики), ранее не имевшие административно-управленческого опыта. Вообще не представлены в администрациях участники СВО, не имеющие либо административного, либо профессионального военного опыта (проще говоря, «добровольцы» из состава простых рабочих и служащих). В целом, администрации регионов состоят почти целиком из гражданских специалистов.
4. В основном участники СВО пополняют символические политические должности и депутатский корпус, работа в котором формально не требует наличия определенных профессиональных навыков. Поскольку назначение ключевых чиновников региональной администрации требует согласования с профильными федеральными ведомствами по специальной процедуре, наличия необходимых компетенций, профильного образования, опыта работы, рекомендаций и т. д., то участники СВО без соответствующего бюрократического опыта в биографии могут претендовать лишь на ограниченный круг должностей без права выпуска регламентирующих и регулирующих правовых документов и распределения значимых бюджетных ресурсов (заместители, курирующие отношения с силовыми структурами; по патриотическому воспитанию; молодежной политике и спорту и т. д.).
5. Уголовные преследования региональных чиновников («борьба с коррупцией») в 2015–2019 годах затрагивали 1,5–2% общей численности региональных элит ежегодно. В 2025 году автором исследования было выявлено 17 случаев уголовного преследования чиновников на перечень из 821 человека на начало года — это 2,07%. Таким образом, доля региональных чиновников, которые подвергаются уголовному преследованию, в течение как минимум последних 10 лет остается стабильной и после 2022 года она практически не выросла. Много это или мало? По мнению известного российского исследователя Николая Петрова, это «цифра, сопоставимая со сталинскими репрессиями».
6. Таким образом, состав региональных административных элит обладает значимой внутренней инерцией. Даже масштабные PR кампании по продвижению в органы власти участников СВО (которые в основном те же самые чиновники) и борьбе с коррупцией в реальности затрагивают по 2% высшей региональной номенклатуры каждая. Сформировавшиеся за последние 20 лет строгие правила формирования номенклатуры мало подвержены влиянию внешних PR-кампаний и ритуальных процедур. Меняется лишь внешний стиль поведения номенклатуры и ее публичное позиционирование.
7. С учетом предстоящих в 2026 году федеральных выборов, которые всегда ведут к цепным перемещениям в региональной номенклатуре, есть все основания полагать, что в предстоящий год степень ротации региональных чиновников усилится. Лица, карьерно поднявшиеся благодаря СВО, становятся все более заметной частью управленческой элиты, однако, в основном речь идет о депутатском корпусе, как правило, не имеющем реальных властных полномочий. С одной стороны, позиции и амбиции бывших участников СВО во многом становятся неотъемлемой частью политической и экономической жизни. С другой стороны, вопрос о том, будут ли в будущем участники СВО представлять какую-то единую силу, объединенную корпоративными интересами, остается во многом открытым.

Доклад «Региональная номенклатура в 2026 году: эволюция и адаптация в новых условиях»

Данный текст посвящен анализу изменений ситуации с составом административных элит российских регионов и их кадровой устойчивостью по итогам 2025 года. Он является продолжением предыдущего доклада, опубликованного автором в июне 2025 по итогам 2024 года («Региональная номенклатура в России на третьем году СВО: элиты приходят в движение»). Все материалы взяты из открытых источников (сайты органов государственной власти, СМИ).

Для исследования использовалась методика, ранее изложенная в книге «Кто и как управляет регионами России» (в ней статистика заканчивалась в январе 2023). Уже после выхода книги был опубликован доклад «Региональная номенклатура в России на третьем году СВО: элиты приходят в движение» (в ней ситуация описывалась по состоянию на 01.01.2025). В данном докладе приводятся данные по состоянию на 01.01.2026, причем, если в докладе прошлого года давалась статистика по 85 регионам (не были учтены ДНР, ЛНР, Херсонская и Запорожская области, так как по используемой методике для расчета доли кадровых перемещений требуется наличие непрерывной кадровой статистики по региону как минимум за полтора-два года наблюдений, что по этим регионам отсутствовало), то на этот раз по 88 (не хватает только Запорожской области, по которой элементы необходимой кадровой статистики появились в публичном доступе только в конце 2025-начале 2026, и то, очевидно, неполные).

Сразу хочется подчеркнуть более корректное использование термина именно «административные элиты» вместо привычного «региональные элиты», чтобы подчеркнуть сущностное отличие нынешних административных элит регионов от «старых» региональных элит 1990-х. В отличие от элит 1990-х они не имеют тех прав и полномочий, и являются скорее назначенными менеджерами центра по управлению территориями, а не представителями территорий перед центром; в большинстве регионов отсутствует многолетняя внутренняя сплоченность и круговая порука 1990-х, сейчас это часто ротируемые чиновники, с большой долей «варягов» (присланных со стороны), при назначениям все чаще согласуемые с федеральными ведомствами. Наконец, за редким исключением, они не опираются, как в 1990-е, на собственные региональные экономические ресурсы, местные кланы и ФПГ, а обычно взаимодействуют с местным топ-менеджментом федеральных вертикально интегрированных корпоративных структур.

Согласно используемой методике дважды в год, по состоянию на 1 января и 1 июля составляется поименный перечень высшей региональной номенклатуры (губернаторы и председатели региональных правительств; заместители губернаторов и председателей региональных правительств; региональные министры финансов и начальники аппаратов администраций, если они не входят в число заместителей губернатора или премьера; спикеры региональных парламентов; главы региональных центров — по Московской и Ленинградской областям изначально брались главы трех крупнейших муниципалитетов), а также хронология изменений ее состава за предыдущий год. Административная устойчивость (число замен чиновников) по этим данным рассчитывается исходя из частоты замен ключевых региональных и местных чиновников за выбранный временной интервал за год, предшествующий дате подсчета (меньшие интервалы чрезмерно коротки для оценки кадровой политики и не позволяют в большинстве случаев выявлять тенденций) — в частности, при подсчете на 1 июля текущего года оценивается период с 1 июля прошлого года. При подсчете на 1 января период 1 января по 31 декабря предыдущего года. Индекс устойчивости считается как соотношение увольнений и новых назначений к общему числу чиновников данного уровня в регионе на начало периода, не считая за добавление персоналии смену статуса с простого заместителя на первого заместителя; исполняющего обязанности заместителя губернатора на «полноценного» заместителя губернатора; переименование должности и т. д., а также считая одновременную замену (увольнение одного чиновника и одновременное назначение другого на эту же должность) за одну единицу. При этом увольнение заместителя губернатора и упразднение его должности, но с созданием через несколько месяцев иной должности с иным функционалом рассматривается как две единицы.

Статистика по административной устойчивости высшей части региональных административных элит в 2015-2022 (то есть до начала СВО), однозначно говорит, что ключевым фактором, провоцирующим «всплески» замен региональных чиновников, являлись и являются замены губернаторов. Именно они по «принципу домино» вели и ведут к другим кадровым заменам: заместителей губернаторов, профильных министров, часто также к смене главы администрации регионального центра, а иногда и к смене спикера регионального парламента.

С момента начала подсчета измерений в 2015 и до начала СВО индекс устойчивости ни разу не опускался ниже 31% (то есть, за год перед каждой датой подсчета не менее 31% представителей изучаемой высшей региональной номенклатуры теряли прежние должности). Рекордными были показатели кадровой ротации представителей высшего административного звена региональных элит в 2018-2019 (пик замен показал период 1.07.2018–1.07.2019, когда было заменено 50,97% общей численности исследуемого уровня региональной номенклатуры), когда происходила массовая замена губернаторов на т. н. «технократов» (обычно присланных в регион чиновников второго-третьего звена федеральной номенклатуры — заместителей министров, начальников управлений, топ-менеджеров госкорпораций и т. д.).

С началом СВО показатели кадровых перемещений пошли вниз (их стало меньше). В течение «первого года СВО» с 01.01.2022 по 01.01.2023 — было заменено 30,63% общей численности исследуемого уровня региональной номенклатуры. Но дальше перемещений стало еще меньше: кадровая система несколько замерла, перемещения резко снизились, обычно лишь до вынужденных ситуаций (претензии силовиков, болезнь или уход на пенсию, ярко выраженное личное желание чиновника уйти с должности). Перемещения стали минимальными за весь период измерений. За период 01.07.22-01.07.2023 сменилось лишь 26,57% представителей высшей региональной номенклатуры, 01.01.23-01.01.2024 — 24,6%, 01.07.23-01.07.2024 — 26,43%. Таким образом, с начала 2022 до начала 2024 кадровые перемещения в регионах были минимальными и вынужденными.

Тенденция переменилась только по итогам 2024 года. С одной стороны, это видно и по заменам губернаторов (в 2022 и 2023 сменилось по пять губернаторов — это абсолютный минимум, но в 2024 уже 13. Причем в одном регионе, Курской области, — дважды, что отчасти можно объяснить «принципом домино» — цикличным перестановкам по итогам выборов президента и формирования нового правительства, отчасти «отложенными решениями»). В 2025 число замен губернаторов указами президента вновь снизилось до пяти (Свердловская, Оренбургская, Новгородская, Тверская области, НАО), за первые пять месяцев 2026 сменились еще трое глав регионов (Белгородская, Брянская области, Дагестан).

С другой стороны, рост кадровых перемещений мы видим и по всему массиву изучаемой номенклатуры — показатели ротации вернулись к ситуации «до СВО», и в период с 01.01.24 по 01.01.2025 составили 32,29%, с 01.07.24 по 01.07.25 — 38%, с 01.01.25 по 01.01.26 — 33%. При этом, конечно, перемены в администрации по «принципу домино» почти всегда идут после смены губернатора и представляют «кадровый шлейф» перестройки им администрации под себя (и в течение года-полутора после смены ситуация обычно стабилизируется). Однако, если, посмотреть внимательно, то в 2024-2025 даже многие прежние губернаторы, будучи избранными на новый срок, довольно существенно переформатировали свои команды (Ивановская, Иркутская, Костромская, Мурманская, Челябинская области, Камчатский край и т. д.). Столь массовые замены в рамках действующих администраций являются для регионов РФ не типичными.

Таблица 1. Изменения в изучаемой части высшей региональной номенклатуры с 2015 по настоящее время

Период	Средняя доля изменений в изучаемой части высшей региональной номенклатуры за указанный период (к общему числу представителей данной номенклатуры согласно списку на начало периода)
01.01.2015–01.01.2016	33,85%
01.07.2015-01.07.2016	34,84%
01.01.2016–01.01.2017	37,33%
01.07.2016–01.07.2017	40,25%
01.01.2017–01.01.2018	32,04%
01.07.2017–01.07.2018	31,46%
10.01.2018–01.01.2019	36,16%
01.07.2018–01.07.2019	50,97%
01.01.2019-01.01.2020	38%
01.07.2019-01.07.2020	33%
01.01.2020-01.01.2021	36%
01.07.2020-01.07.2021	38%
01.01.2021-01.01.2022	34,42%
01.07.2021-01.07.2022	36%
01.01.2022-01.01.2023	30,63%
01.07.2022-01.07.2023	26,57%
01.01.2023-01.01.2024	24,6%
01.07.2023-01.07.2024	26,43%
01.01.2024-01.01.2025	32,29%
01.07.2024–01.07.2025	38%
01.01.2025–01.01.2026	33%

При среднем ежегодном уровне замен региональных чиновников высшего звена региональной номенклатуры на уровне 30-35% их общей численности, это означает, что редкий крупный региональный чиновник в России 2010-2020-х годов занимает свою должность более трех лет. Как правило, такой период недостаточен для того, чтобы превратиться в крупную самостоятельную политическую или административную фигуру. Высокие уровни ротации региональной номенклатуры (ротации как вертикальной, так и горизонтальной) решают две задачи. Во-первых, они препятствуют формированию новых сплоченных региональных элит через уменьшение факторов «круговой поруки» и снижают скорость включения чиновников в местные сети неформальных коммуникаций. Во-вторых, являются важным элементов технократической модели, ориентированной на бюрократов-карьеристов, создавая для части из них возможности быстрого постоянного дальнейшего карьерного продвижения, которые играют для них роль стимулирующего символа. Ускоренные ротации способствуют стандартизации и единообразию правоприменения, и более быстрому распространению инноваций и различных установок. При этом в результате подобные чиновники в первую очередь являются проводниками федеральных ведомственных программ/интересов в тех или иных отраслях, и их дальнейшая карьера зависит в первую очередь от внутриведомственных отношений и отчетности, отношения с силовиками, а лишь отчасти от отношения к ним регионе.

В целом, за счет высокой ротации происходит обновление и омоложение кадров (хотя есть отдельные регионы с очень стабильными элитами — см. далее подробнее), так в первые месяцы 2025 ушли на пенсию ветераны всего общероссийского корпуса заместителей губернаторов по финансам — Вячеслав Кузин во Владимирской области и Вячеслав Щеглеватых в Липецкой, занимавшие посты с начала 1990-х, и пережившие в своей должности всех губернаторов всех политических эпох этого времени. Новые назначенцы преимущественно в диапазоне 30-50 лет, часто это чиновники второго-третьего звена из иных регионов, готовые ради карьерного продвижения сменить место жительства.

Как правило, с момента назначения временно исполняющим обязанности главы администрации новый глава региона почти не трогает доставшуюся ему прежнюю администрации (но исключений из этого правила в 2024-2025 непривычно много — Вологодская, Курская, Самарская области). Данный период (он обычно длится от четырех до девяти месяцев) обычно изменения бывают крайне небольшими и редкими: видимо работает принцип, что дестабилизировать систему управления в преддверии выборов опасно, важно сохранить устоявшиеся механизмы контроля. И только после официального избрания на выборах по системе муниципального фильтра (второе воскресенье сентября) начинается основная волна кадровых замен. Обычно она занимает период от трех до девяти месяцев. При благоприятном развитии событий затем кадровая ситуация вновь стабилизируется до очередной замены губернатора, при неблагоприятном это уже начинается восприниматься не как обновление, а как кадровая нестабильность.

Основной вклад в общие довольно высокие показатели кадровой ротации изучаемого списка номенклатуры за периоды 01.07.07.01.2024.2025 и 01.01.01.01.2025.2025 дали сверхвысокие показатели ротации в таких регионах как Курская область (две подряд замены губернаторов в 2024 и многократная смена чиновников по ряду позиций, за календарный 2025 год составила 193%), Вологодская область (с момента назначения врио губернатора Георгия Филимонова в октябре 2023 в регионе не прекращаются постоянные перемещения, часто круговые, когда один и тот же чиновник многократно перемещается с должности на должность, за каждый изучаемый интервал соотношение замен к числу позиций на начало периода превышает 100%), Самарская область (с начала 2024 уровень ротации превышает 100% к первоначальному перечню изучаемых позиций, что стало возможно из-за постоянных многократных замен и перемещений), Республика Коми (после назначения главой региона Ростислава Гольдштейна произошла почти тотальная замена всех ключевых региональных и местных чиновников), Еврейская АО (существенные перестановки после смены губернатора и формирование правительства во главе с премьером).

Экстремальной кадровой нестабильностью отмечалась ситуация в Курской области после отставки Алексея Смирнова (он возглавлял регион с 12 мая 2024 по 5 декабря 2024) и назначения временно исполняющим обязанности губернатора Александра Хинштейна. Не успел еще сам Смирнов закончить формирование своей администрации, как был уволен, задержан, а затем началось формирование уже администрации Хинштейна. Одних только руководителей министерства финансов Курской области за 2025 год сменилось шесть человек (!), при том, что должность руководителя региональных финансов одна из самых стабильных в российских региональных администрациях, этот пост занимают годами, а иногда и десятилетиями. За все годы наблюдений ни в одном регионе России начальники региональных финансов не менялись настолько часто. При губернаторе Романе Старовойте комитет финансов областной администрации с 1 декабря 2022 стал Министерством финансов и бюджетного контроля Курской области. Министром стала Наталья Рудакова, местная. После двойной смены губернатора в 2024 и.о министра финансов и бюджетного контроля Курской области Наталья Рудакова уволилась в начале марта 2025 по собственному желанию и ее сменила в роли и. о. министра Инна Апонасенко с 3 марта 2025. Но уже 3 апреля 2025 и. о. главы Инна Апонасенко уволилась через месяц работы, после чего исполнение ее обязанностей министра возложено на Людмилу Гапонову, которая ранее занимала пост заместителя министра финансов и бюджетного контроля. 10 июля 2025 по собственному желанию уволилась и Людмила Гапонова (покинула свой пост с 11 июля). Ее сменила Алла Сивцева, проработавшая менее месяца. Сивцеву сменила Елена Каськова. Наконец, 22.10.2025 временно исполняющим обязанности министра финансов и бюджетного контроля Курской области был назначен экс-глава Самарского областного минфина Владимир Панферов.

Высоким был уровень ротации в Ненецком АО (формирование новой администрации при Ирина Гехт), Калининградской области (формирование новой администрации), Ростовской области (формирование новой администрации), Саратовской области (постоянные кадровые перемены в администрации региона являются местной традицией), Белгородской области (кадровые перемены в регионе шли «волнами» с момента смены губернатора Евгения Савченко в 2020 на Вячеслава Гладкова), Марий Эл (в 2022 главой региона стал Юрий Зайцев, в дальнейшем он пытался сформировать новую, более лояльную себе администрацию, затем состав новой администрации пришлось корректировать). Высокую перманентную кадровую нестабильность сохраняет администрация периферийного Забайкальского края с момента назначения губернатором Александра Осипова в 2018 (уникальный регион по длительности такой перманентной нестабильности).

В 2025 всплески активизации перемещений произошли в ранее относительно стабильных Архангельской, Брянской, Ивановской, Иркутской, Калужской, Костромской, Оренбургской областях, Камчатском крае, Калмыкии, Чувашии, в 2024 в Астраханской, Курганской, Новосибирской областях, Алтайском крае, в Башкортостане, в 2023 в Удмуртии. Во всех данных случаях это были хронологически локализованные всплески после либо смены губернатора, либо избрания действующего на новый срок и частичных перемен в команде в связи с этим.

От высокого до умеренного снизился в 2024-2025 уровень ротации в Чукотском АО, Челябинской области (в 2024 Алексей Текслер переформатировал администрацию на второй срок полномочий), Мурманской области (также переформатирование администрации Андреем Чибисом в 2024 в связи с началом нового срока полномочий), Тульской области (новая администрация Дмитрия Миляева), Республике Алтай (переформатирование системы управления после назначения главой региона Андрея Турчака), Хабаровском крае (резкие перемены после назначения губернатором Дмитрия Демешина и последующая стабилизация).

Умеренно-высокими были кадровые перемещения в Санкт-Петербурге и Севастополе (в администрации обоих регионов постоянно идет кадровая ротация заместителей губернатора), Тамбовской области, Тверской области (завершились сменой губернатора и новым ростом числа перемещений), Томской области (продолжается кадровая перестройка при новом губернаторе Владимире Мазуре), ХМАО (формирование новой администрации), Мордовии (в 2023-2025 дважды менялся глава правительства — сначала с 23.01.23 им стал Дмитрий Поздняков 1980 гр., сын председателя правления группы компаний «Норов» и депутата Госсобрания РМ Александра Позднякова, затем с 01.04.2025 врио премьера стала вице премьер Галина Лотванова, затем новым премьером с 11.08.2025 стал приехавший ранее из Дагестана Батыр Эмеев 1984 гр., успевший поработать и в Минэкономразвития РФ).

Умеренным был уровень кадровых перемен в административных элитах Бурятии, Ингушетии, Карелии, Тыве; Владимирской, Кемеровской, Липецкой, Магаданской, Московской, Омской, Орловской, Рязанской областях; Краснодарском, Красноярском, Приморском и Ставропольском краях.
Незначительными или умеренными перемещения за это время были в Хакасии, Чеченской Республике, Пермском крае, Воронежской, Ленинградской, Сахалинской, Свердловской, Смоленской, Ульяновской, Тюменской областях.

Наиболее стабильными были административные элиты регионов в 2024–2025 годах в Москве, Адыгее, Дагестане, Карачаево-Черкессии, Кабардино-Балкарии, Крыму, Саха (Якутии), Северной Осетии, Татарстане; Амурской, Волгоградской, Кировской, Нижегородской, Новгородской (с небольшим всплеском перемещений при новом губернаторе Александре Дронове в 2025), Пензенской, Псковской, Ярославской областях, ЯНАО.

От 2022-2023 к 2024-2025: почему резко изменились темпы ротации высшей региональной номенклатуры?

Как мы видим, темпы ротации высшей региональной номенклатуры в 2024-2025 резко изменились по сравнению с 2022-2023, и стали близки к ситуации до начала СВО.

Снижение уровня ротации в 2022-2023, как представляется, является результатом совокупности ряда причин:

• Общий приоритет тем внешней политики, СВО, вооружения, санкций и т. д., над внутренней проблематикой, «административной текучкой» и т. д., временно оказавшимися на периферии внимания центра. Показательно, что накопившиеся весной 2022 кадровые решения по регионам были подписаны пакетом сразу 5 замен губернаторов в один день 10 мая 2022, что является примером явной затянутости (обычное время замен это февраль–март, чтобы у новых губернаторов было хотя бы полгода перед выборами в регионе) — избирательные кампании стартуют уже в начале июня;
• Сознательное или бессознательное стремление в условиях чрезвычайных политических и экономических условий (СВО и санкции) избежать слишком масштабных одновременных замен, что несет риски чрезмерной дестабилизации региональных административных машин. Замены и административная перестройка всегда несут элементы риска и излишние дополнительные замены в некоторых регионах могут дополнительно дестабилизировать ситуацию;
• Общая непонятность политических и экономических перспектив для самой властной номенклатуры, которой в ситуации неопределенности разумнее было бы держаться за «проверенные варианты» и избегать чрезмерных движений и колебаний до прояснения ситуации.

Судя по всему, с 2024 ситуация изменилась по следующим причинам:

• Привыкание к новой политико-экономической ситуации, которая воспринимается в качестве «новой нормы», привыкание к новым правилам и траекториям кадрового продвижения;
• Эффект президентских выборов, которые всегда ведут поточным кадровым перемещениям «по цепочке», когда передвижение нескольких чиновников наверх автоматически запускает целый пул вертикальных и горизонтальных перемещений;
• Подготовка к федеральным выборам 2024 и 2026 возвращают интерес и к внутренней политике и к проблемам внутреннего развития. Происходит возвращение внимания федеральной власти к внутриполитической проблематике, а сама ситуация с ротацией региональной номенклатуры, «приторможенная» на 2022-2023, возвращается к «нормальному» состоянию, которое фиксировали измерения административной устойчивости до начала СВО;
• Накопившееся за 2022-2024 явное административное перенапряжение, ускоренное «профессиональное выгорание» чиновников в условиях работы в стрессовых условиях. Сами условия работы чиновников ужесточились: резкая смена планов, постоянные чрезвычайные ситуации (особенно в приграничных регионах), ужесточение требований и рисков (от невозможности ездить в отпуск по ряду направлений до чрезмерного вмешательства и усиленного контроля за работой со стороны силовиков), рост эмоциональной напряженности и самоцензуры в поведении и высказываниях, не могли не приводить к росту усталости и профессионального выгорания. Многие административные чиновники в таких экстремальных условиях сами рады переходу на менее напряженную, более спокойную и политически нейтральную работу;
• Усиление влияния силовиков на работу администраций также усиливает кадровую текучку, провоцирует дополнительные замены.

В результате мы видим довольно высокую ротацию не только в регионах, где поменялись губернаторы, но и в регионах, где губернаторы остались прежними.

Состав администраций

Что мы видим по общему составу региональной номенклатуры? Общая ее численность с 2020 постепенно росла (примерно на 10% за пять лет: с 998 до 1099). С 2025 в статистику добавляются три региона Восточной Украины (то есть все включенные в состав РФ, кроме Запорожской области, по которой необходима статистика отсутствует). Если считать на 1 января 2025, то 1099 на 85 регионов получалось 12,9294 на регион в среднем. На 1 января 2026 на 88 регионов приходится 1163, то есть 13,2841 в среднем. Таким образом, в среднем на регион численность номенклатуры продолжает увеличиваться. Это происходит отчасти из-за роста числа чиновников в некоторых регионах (например, аномальный рост числа заместителей губернатора в малонаселенном Чукотском АО), отчасти из-за появления новых штатных единиц как следствие изменения политико-экономической ситуации (появляются заместители губернаторов по работе с «подшефными» территориями на Востоке Украины, по патриотическому воспитанию и т.д).

Таблица 2. Численные характеристики административных элит регионов*

На 01.0120220	На 01.01.2022	На 01.01.2024	На 01.01.2025	На 01.01.2026	Главы правительств, заместители губернаторов и премьеров, руководители аппаратов, начальники региональных финансов на 01.01.2020					Главы правительств, заместители губернаторов и премьеров, руководители аппаратов, начальники региональных финансов на 01.01.2024					Главы правительств, заместители губернаторов и премьеров, руководители аппаратов, начальники региональных финансов на 01.01.2025					Главы правительств, заместители губернаторов и премьеров, руководители аппаратов, начальники региональных финансов на 01.01.2026
85 регионов	85 регионов	85 регионов	85 регионов	88 регионов	М	ФМ/Вз	АВ	НВ	В	М	ФМ/Вз	АВ	НВ	В	М	ФМ/Вз	АВ	НВ	В	М	ФМ/Вз	АВ	НВ	В
998	1042	1071	1099	1163	533	5	9	10	168	554	9	19	10	204	573	9	21	14	204	615	16	18	22	216

* М — местные; ФМ/Вз — федерализованные местные и возвращенцы; АВ — адаптированные местные; НВ — натуризированные варяги; В — варяги.

1. «чистые варяги» — чиновники, никогда не жившие и не работавшие в регионе назначения;
2. «возвращенцы» — чиновники, имевшие некоторое отношение к региону назначения в прошлом (например, в детстве и/или в начале карьеры), но затем покинувшие его;
3. «адаптированные варяги» — чиновники, до назначения некоторое время работавшие в регионе, либо занимавшие должность, связанную с регионом, но не предполагающую постоянного в нем пребывания (например место в Совете Федерации);
4. «натурализовавшиеся варяги» — чиновники, не местные по происхождению, однако прожившие и проработавшие в регионе не менее пяти лет до назначения. «Варяги» этого типа укоренены в регионе сильнее «адаптированных» и гораздо теснее связаны с местными элитами;
5. «федерализованный местный» — местный чиновник, несколько лет работавший за его пределами и имевший «федеральный» опыт.

Если говорить собственно об администрациях, помимо губернаторов (главы правительств, заместители губернаторов и премьеров, руководители аппаратов, начальники региональных финансов), то среднем на регион приходится 8-10 чиновников данного типа. Наиболее компактные администрации на начало года были в Тверской области (четыре заместителя губернатора), Псковской и Херсонской областях (по шесть человек). Наибольшее число подобных чиновников в Вологодской и Челябинской областях (по 17); Нижегородской, Томской и Тульской областей (по 15); Иркутской, Московской областей и Чукотского АО (по 14); Камчатский и Забайкальский краях, Пензенской и Ростовская областях, ХМАО (по 13); Башкортостане 12 и Санкт Петербурге 12.

Наибольшая «плотность» крупной региональной номенклатуры в Чукотском АО, где всего 47,7 тысяч жителей. Ранее, при губернаторе Романе Копине, на Чукотке обычно было 3-4 заместителя губернатора. При новом губернаторе Владиславе Кузнецове на 1 января 2026 в регионе было уже 14 заместителей губернатора, из них 13 варяги.

Доля различных видов варягов среди премьеров (там, где это пост отдельный от губернатора), заместителей губернаторов и глав региональных правительств, начальников региональных финансов и руководителей аппаратов администраций сохраняется на уровне 28-29%. На 1 января 2026 года разные варяги составляли 256 из 887 представителей данной группы номенклатуры (28,81%), федерализованные местные и возвращенцы 16, местные 615 (69,3%).

Для сравнения:

• На 1 января 2020 председатели региональных правительств, заместители губернаторов, руководители аппаратов администраций (или администраций губернаторов), начальники региональных финансов составляли 725. Из них полностью местных было 533 (73,5%), еще 5 можно было отнести к «федерализованным местным» (0,7%), итого местных 538 (74,2%) Различных видов варягов 187 (25,8%), из них «чистые варяги» 168, адаптированные 9 и натурализированные 10.
• На 1 января 2023 из 790 представителей данной группы номенклатуры полностью местных было 565 (71,5%), еще 6 можно было отнести к «федерализованным местным» (0,8%), итого местных 571 (72,3%). Различных видов варягов 219 (27,72%).
• На 1 января 2024 из 1071 представителей данной группы высшей региональной номенклатуры было 796, полностью местных из них было 554 (69,6%), разные виды варягов 233 (29,27% от изучаемого массива).
• На 1 января 2025 из 1099 из изучаемого перечня в данной группе было 821, полностью местные из них 573 (69,79%), разные виды варягов 239 (29,11% от изучаемого массива). Эти данные не учитывают четыре области Восточной Украины по причине отсутствия по ним полных данных.

Таким образом, среди председателей правительства (где это отдельная должность от губернатора), заместителей губернаторов (председателей правительств), начальников аппаратов и начальников региональных финансов за 2020-2025 доля варягов выросла с 25,8% до 28-29%. Таким образом, доля внешней номенклатуры в составе администраций к 2024-2025 выросла и пока относительно стабилизировалась. Среди самих губернаторов доля «варягов» сейчас 49 из 89 или 55% (из них четыре формально могут быть признаны «возвращенцами»: в нем родились, но в дальнейшем почти не имели к нему отношения).

Распределение варягов в составе верхней части администраций по регионам неравномерно. Их нет в изучаемой части состава администраций большинства национальных регионов Северного Кавказа (Адыгея, КБР, КЧР, Северная Осетия, Чечня; при этом в Дагестане один из 10, Ингушетии два из семи на начало года), Башкортостане, Татарстане, Чувашии, Бурятии, Тыве; Краснодарском и Красноярском краев; Брянской, Костромской, Новосибирской, Тверской, Тюменской областей, Еврейской АО.
По иным регионам максимум варягов в этой группе чиновников в Чукотском АО (13 из 14), Севастополе (девять из 11, плюс «федерализованный местный» и. о. заместителя губернатора с 19.08.2025 Максим Ковалев, ранее служил в органах правопорядка, был командиром отряда «Беркут-С» ГУ Росгвардии по городу, некоторое время трудился в администрациях Вологодской и Самарской областей), Ненецком АО (семь из девяти), Хабаровском крае (семь из десяти), ХМАО (восемь из 13), Самарской области (семь из 11, плюс один «федерализованный местный» заместитель председателя Правительства Самарской области со 2 июля 2025 Никита Зубко, бывший прокурор Самары, в 2020-2025 первый зам. прокурора Рязанской области), Ульяновской (шесть из 11), Курской, Омской и Сахалинской областях (по шесть из десяти), Нижегородской области (девять из 15), Калининградской области (пять из девяти), Белгородской и Ульяновской областях (шесть из 11), Томской области (семь из 15), Республике Алтай и Мурманской области (по пять из 11), Марий Эл (из семи варяги трое и один «возвращенец» — Степан Воронцов, который с 2013 работал заместителем командующего Балтийским флотом по материально-техническому обеспечению), Тамбовской области (четыре из восьми), ЛНР (четыре из девяти), Архангельской и Ивановской областей (по четыре из десяти), Мордовии (четыре из девяти), Вологодской области (шесть из 17), Иркутской области (пять из 14) Рязанской области (пять из 10 и еще один «федерализованный местный» первый заместитель председателя Правительства области с 16.06.2025 Денис Боков, который в прошлом возглавлял министерство соцзащиты области, но затем принял решение уехать в Москву — работать в госкорпорацию ВЭБ.РФ).

В ряде регионов происходили структурные перемены. В Ленинградской области после избрания Александра Дрозденко на новый срок Заксобрание Ленобласти утвердило новую структуру правительства, схожую с петербургской. Ранее здесь отдельно были заместители губернатора, и отдельно заместители главы правительства (хотя губернатор в одном лице и глава правительства области).

Так, в состав кабинета, где ранее были заместители председателя правительства и вице-губернаторы, вошли:

• губернатор (он же председатель правительства);
• первый вице-губернатор — заместитель правительства;
• первый вице-губернатор;
• представитель губернатора в Законодательном Собрании Ленинградской области;
  руководитель Представительства при Правительстве РФ;
• профильные вице-губернаторы (ранее разделенные на вице-губернаторов и зампредов правительства), которых в сумме по-прежнему будет 12 человек. А семерых из них, согласно действующим правилам должны согласовать депутаты ЗС.

Спустя почти год на посту главы Курской области Александр Хинштейн реформировал структуру правительства региона. Он сократил количество министерств с 24 до 17, упразднил должности пяти заместителей председателя правительства и увеличил количество вице-губернаторов с шести до восьми. В своей команде Хинштейн сформировал так называемый «самарский блок» из чиновников и общественных деятелей, с которыми он ранее работал в Самарской области как депутат Госдумы от региона.

Продолжается введение (восстановление) в ряде регионов отдельной должности глав региональных правительств. Как правило, это связано, с одной стороны, со снятием с губернатора в глазах населения части политической ответственности в глазах населения за социально-экономическую ситуацию в регионе. С другой стороны, это позволяет губернатору играть роль политической фигуры, а на премьер-министра передавать основную часть текущих хозяйственно-экономических вопросов. Особенно это актуально в ситуации, когда сам губернатор не имеет необходимого хозяйственно-экономического управленческого опыта (примеры Хинштейна в Курской области и ранее Дюмина в Тульской). В некоторых случаях это позволяет расширить и базу поддержки администрации в региональной и/или федеральной элите, формируя фактическую коалицию (когда губернатор и премьер представляют разные группы интересов). Впрочем, последний случай в российской политической региональной практике обычно недолговечен (пример назначения премьер-министром Иркутской области при губернаторе-коммунисте Сергее Левченко опытного крупного предпринимателя и статусного чиновника Александра Битарова).

Так, должность председателя правительства была введена в Еврейской АО с 1 января 2025 года решением врио губернатора Марии Костюк. 14 января 2025 и. о. премьер-министра ЕАО был назначен «варяг» Игорь Чагаев, бывший вице-губернатор Кубани и первый заместитель губернатора Херсонской области. Но он проработал всего четыре месяца и уже 26.05.2025 ушел в отставку, сославшись на семейные обстоятельства. И.о. премьера стал местный Андрей Садаев, зампред правительства области — начальника финансового управления. Но и он ушел в отставку в сентябре 2025. Новым и. о. премьера, а с 10.02.2026 постоянным главой правительства стал Валерий Жуков, ранее зампред правительства ЕАО с 2017.

Почти одновременно, после назначения врио Курского губернатора Хинштейна, введен отдельный пост главы правительства в Курской области. 28 января 2025 правительство региона возглавил «варяг» Александр Чепик. С января 2008 Чепик был заместителем председателем правительства Республики Бурятия, с 2017 занимал должность премьер-министра Карелии.

В апреле 2025 депутаты Госсобрания приняли конституционный закон «О внесении поправок в Конституцию Республики Алтай». Введена должность председателя правительства Республики Алтай. При «политическом» губернаторе Турчаке пост премьера занял бизнесмен и политик Александр Прокопьев. С 2008 Прокопьев занимал пост директора по стратегическому развитию знаменитой из Алтайской края «Эвалар», принадлежащей его матери — Ларисе Прокопьевой. С 2011 был депутатом Госдумы, 3 июля 2024 досрочно сложил с себя полномочия депутата в связи с переходом в Правительство Республики Алтай на должности заместителя председателя Правительства и министра экономического развития. С 10 июня 2025 и. о. председателя правительства Республики Алтай.

После назначения главой Коми Ростислава Гольдштейна восстановлен пост отдельного главы правительства в Республике Коми. И.о. премьера Коми с 9 января 2025, постоянным главой правительства с 20.02.2025 стал Дмитрий Братыненко, работавший ранее во многих регионах: исторически из Самары, в 2005-2007 заместитель руководителя аппарата правительства Самарской области; 2009-2014 советник губернатора Сахалинской области, первый заместитель руководителя аппарата, заместитель губернатора — руководитель аппарата губернатора и правительства Сахалинской области; 2017-2018 врио вице-губернатора Приморского края; 2019-2024 вице-губернатор ЕАО — первый заместитель председателя правительства ЕАО.

Также восстановлен пост отдельного главы правительства в Чувашии. Ранее глава региона, представитель «Справедливой России» Олег Николаев, став главой региона в 2020, сам решил возглавить правительство сам. Однако, необходимость расширения поддержки в элитах перед новыми выборами привела к тому, что 25 апреля 2025 был назначен отдельный председатель Кабинета министров Сергей Артамонов, ранее заместитель председателя Кабинета Министров — министр сельского хозяйства. В отличие от Олега Николаева, Артамонов является членом президиума регионального политсовета партии «Единая Россия».

В то же время, упразднены посты отдельных премьеров в Запорожской (после регулярных конфликтов губернатора Евгения Балицкого с назначаемыми премьерами-«варягами») и в Иркутской (после губернаторских выборов 2025) областях. В обоих случаях это может быть признаком персонализации системы управления и попытках глав регионов усилить личный контроль над администрациями, но не факт, что в результате изменит ситуацию к лучшему и очевидно, усилит символическую ответственность губернаторов за положение дел в регионе как перед населением, так и перед федеральным центром.

Увеличение числа отдельных глав правительств несколько усиливает, во всяком случае нормативно, число согласований назначений региональных чиновников в региональных парламентах (в тренде, соответствующем формату поправок к Конституции РФ 2020). Это происходит в условиях тотального доминирования в составе законодательных собраний «Единой России», что со стороны исполнительной вертикали не выглядит в настоящее время как угроза ее единству, а скорее частично воспринимается как нормативное усиление собственно «Единой России» (однако, ситуация может измениться в некотором гипотетическом будущем). Самый яркий пример, Республика Алтай. Ранее, по конституции Алтая, Государственное Собрание согласовывало назначение на должности заместителей председателя Правительства Республики и члена Правительства, возглавляющего орган исполнительной власти Республики Алтай по вопросам финансов. Теперь процедура согласования с Государственным Собранием кандидатов на должности расширена также и на министров Республики Алтай.

Часто новые администрации, особенно на первом этапе работы губернатора, представляют собой «сборную солянку», где смешаны остатки прежней администрации, соратники нового губернатора по его прежнему месту работы, и иные чиновники, привлеченные на работу по самым разным каналам.

В Республику Коми при ставшем новым главой Ростиславе Гольдштейне в качестве премьер-министра приехал работавший с ним в Еврейской АО первым заместителем Дмитрия Братыненко (ранее работавший в Приморье, Сахалинской и Самарской областях). 30 октября 2025 должность заместителя председателя правительства Республики Коми занял Андрей Садаев, уроженец Биробиджана, который до этого назначения работал зампредом правительства Еврейской автономной области — начальником департамента финансов правительства ЕАО. На должность руководителя администрации главы Коми был назначен бывший мэр Биробиджана Максим Семенов. Он также работал в Еврейской АО в команде нынешнего главы Коми Гольдштейна.

Мария Бадмацыренова назначена на должность министра туризма Коми, для этой сферы выделено отдельное министерство. Ранее Бадмацыренова работала на посту заместителя директора инвестиционного департамента Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики, а до этого занималась развитием туризма в Бурятии. 17 февраля 2015 заместителем министра национальной политики Республики Коми назначен Юрий Хатанзейский, ранее занимавший пост заместителя главы администрации Ненецкого автономного округа по делам ненецкого и других малочисленных народов Севера (то есть он был зам. губернатора НАО с 2013). Хатанзейский является вице-президентом Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, входит в состав регионального совета отделения Межрегионального общественного движения «Изьватас» в НАО. Много лет входил в состав регионального общественного движения «Ассоциация ненецкого народа «Ясавэй».

При этом вернулись в Правительство Коми в качестве зампредов работавшие в нем при прошлых главах Лариса Максимова и Сергей Емельянов. Максимова с 2010 была руководителем управления федеральной налоговой службы по Коми, в 2015-2019 первым зампредседателя Правительства Коми. Сергей Емельянов в 2016-2021 был министром культуры, туризма и архивного дела Коми. С апреля 2021 возглавлял Национальный драматический театр России (Александринский театр).

Порой между регионами бывают самые неожиданные кадровые перемещения. Так 28.10.2025 на должность заместителя председателя правительства Ставропольского края назначили Ивана Нифонтова (официально занял пост с 5 ноября). Иван Нифонтов переехал в Ставропольский край в 2025. Ранее он два года возглавлял Министерство спорта Алтайского края и был депутатом Алтайского краевого Законодательного Собрания. Уход из алтайского ведомства он объяснил личными обстоятельствами, связанными с переездом. В Ставрополе его назначения сопровождались привлечением других специалистов из Алтайского края: в августе 2025 года бывшая замминистра социальной защиты Алтайского края Оксана Кудинова получила пост заместителя министра физической культуры и спорта Ставрополья с контрактом до августа 2026 года.

Влияние СВО на состав администраций

Хотя, несомненно, СВО влияет на состав администраций, в целом это влияние пока не является значительным и скорее происходит адаптация и подстраивание администраций под новые требования. В основном участники СВО пополняют символические политические должности и депутатский корпус, работа в котором формально не требует наличия определенных профессиональных навыков.

Важно понимать, что назначение ключевых чиновников региональной администрации требует согласования с профильными федеральными ведомствами по специальной процедуре, которая предполагает наличие необходимых компетенций, профильного образования, опыта работы, рекомендаций и т. д. Этот порядок с 2020 закреплен в Конституции, федеральных законах (в частности, федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» от 21.12.2021 от № 414-ФЗ), ведомственных постановлениях и инструкциях. Таким образом, назначение на должности, требующие такого согласования, возможно только при наличии требуемых профессиональных навыков (что является логичным и понятным). В результате вне этих процедур и довольно жестких профессиональных требований находятся в основном должности, не предполагающие выпуск их обладателями регламентирующих и регулирующих правовых документов и распределение значимых бюджетных ресурсов (заместители, курирующие отношения с силовыми структурами; по патриотическому воспитанию; молодежной политике и спорту и т. д.). Именно на них в основном и оказываются участники СВО без соответствующего бюрократического опыта в биографии.
Само понятие «участник СВО» является широким и не закреплено единым федеральным законом или отдельной статьей, которая давала бы исчерпывающее определение. Этот термин является обобщающим и применяется для обозначения нескольких категорий граждан РФ, участвующих в выполнении задач в зоне проведения СВО. Их статус регулируется целым комплексом федеральных законов и нормативных актов.

Основные категории граждан, относящихся к «участникам СВО»:

• Военнослужащие Вооружённых Сил РФ и иных войск, воинских формирований и органов. Сюда относятся граждане, проходящие военную службу по контракту или призванные по мобилизации;
• Добровольцы. Это граждане, заключившие контракт о добровольном содействии выполнению задач, возложенных на ВС РФ или войска национальной гвардии РФ;
• Сотрудники иных государственных органов, выполняющие задачи в зоне СВО по служебным обязанностям: сотрудники ФСБ, Росгвардии, полиции и других структур.

Для профессиональной подготовки/переподготовки «участников СВО» к продолжению бюрократических и/или политических карьер был создан проект «Время героев». Она была анонсирована президентом России Владимиром Путиным во время послания Федеральному собранию 29 февраля 2024. В своём выступлении он назвал «тружеников и воинов, доказавших свою преданность России» новой «элитой». Обучение проходит по программе Высшей школы госуправления Российской академии народного хозяйства и госслужбы (РАНХиГС) при президенте на базе мастерской управления «Сенеж», в роли наставников выступают члены правительства РФ, сотрудники администрации президента, представители министерств и ведомств.

Почти все российские регионы также запустили собственные аналоги федерального кадрового проекта «Время героев». О готовности запустить кадровые проекты для участников СВО в субъектах РФ начали массово объявлять сразу после того, как 14 декабря 2024 года президент Владимир Путин предложил расширить федеральную программу «Время героев» на региональный уровень. К сбору заявок одним из первых (25 декабря) приступил Ханты-Мансийский автономный округ, его примеру в январе последовали еще несколько регионов, а в феврале регистрация участников открылась более чем в половине из 89 субъектов РФ. В марте 2025 программы стартовали в четырех последних регионах: это Пензенская, Ростовская, Иркутская и Владимирская области.

Большинство региональных проектов созданы «по образу и подобию» федерального. Прежде всего это касается названий, в которых зачастую используется слово «герои»: «Время героев Санкт-Петербурга», «Герои Vостока» (Хабаровский край), «Zапорожские герои» (Запорожская область). В республиках нередко прибегают к национальным языкам: в Чечне проект называется «Турпалхо. Герои 95» («турпалхо» — «герой», «богатырь»), в Татарстане — «Батырлар. Герои Татарстана» («батыр» — «богатырь», «смельчак»). Но в некоторых субъектах предпочли более оригинальные наименования: «Доблесть гор» (Дагестан), «Сталь» (Белгородская область), «Сибирский характер» (Красноярский край), «Сталинградский призыв» (Волгоградская область), «Победоносец» (Астраханская область).

Требования к потенциальным участникам практически идентичны: ими могут стать действующие участники или ветераны СВО со средним или высшим образованием, являющиеся гражданами РФ и не имеющие судимости. Но в Томской области к проекту допустили еще и «лидеров, осуществляющих волонтерскую деятельность, связанную с проведением СВО». Как пояснил губернатор Владимир Мазур, «те, кто организовал труд десятков людей и наладил фактически промышленное изготовление всего необходимого фронту» тоже заслуживают участия в программе. Порядок отбора кандидатов также схож: после регистрации им предстоит пройти дистанционное тестирование и собеседование для определения «базового уровня знаний» и «направления дальнейшей работы», а окончательный отбор преимущественно запланирован в очном режиме. Сроки начала обучения отличаются. Так, в Чувашии, Волгоградской области и Еврейской автономной области учеба началась летом 2025, а в Туве, Красноярском и Забайкальском краях занятия стартовали 1 сентября. Образовательный курс чаще рассчитан на год, но, к примеру, в Удмуртии он короче (восемь-девять месяцев), а в Бурятии бойцы учились всего полгода (502 академических часа).

Площадками для обучения во многих регионах стали филиалы РАНХиГС, которая представлена в 49 субъектах (на их базе, к примеру, идет учеба в Хабаровском крае, Кировской и Калининградской областях). В других случаях академия так или иначе объединяет усилия с местными вузами: так, в Магаданской области вторым оператором будет Северо-Восточный госуниверситет, а в Бурятии местные преподаватели будут работать по стандартам РАНХиГС. Наставниками участников, как планируется, почти везде станут вице-губернаторы, региональные министры и их заместители, а, например, в Башкирии и Кемеровской области такое желание изъявили и главы регионов. Как пояснил кузбасский губернатор Илья Середюк, он готов не только «сопровождать абитуриентов», но и брать их с собой в рабочие поездки по области, «чтобы привлекать их на мероприятия, где принимаются серьезные решения».

Предполагаемый набор вакансий, которые предложат выпускникам программ, тоже вполне стандартный: это органы государственной и муниципальной власти, крупные местные компании. Помимо этого, в Приморском крае ветеранам обещают трудоустройство в организации «патриотической направленности и по работе с молодежью», а в Томской области они смогут также «заняться общественной или политической деятельностью».

Что же касается поданных заявок, то по данным «Коммерсанта» в основном их число составляет по несколько десятков на регион. Хотя в некоторых программах намечается весьма высокий конкурс: например, в Челябинской области на 60 мест претендуют 576 кандидатов, а в Якутии на 25 мест — более 350. В целом же по числу заявок, по подсчетам «Коммерсантъ», пока лидируют Дагестан (более 1 тыс.), Нижегородская область (901) и Татарстан (873).

В основном командировки в зону СВО остаются атрибутом карьерного продвижения для традиционной номенклатуры, которая и ранее (без атрибута «участник СВО») могла занимать соответствующие должности. Фактически получение статуса «участник СВО» является для них сейчас дополнительным элементом профессионального резюме, усиливающим карьерные амбиции.

При этом при анализе таких назначений публично порой сложно отделить «участников СВО» от чиновников, проработавших некоторое время в органах власти присоединенных регионов Восточной Украины (региональная и местная пресса постоянно их смешивает).

Среди губернаторов 83 «старых российских регионов» на 01.01.2026 тех, кто ранее либо работал в органах власти регионов Восточной Украины, либо публично обозначен как «участник СВО» было пять, все они с большим бюрократическим и административным опытом (понятно, что сами регионы Восточной Украины, Крым и Севастополь в данном случае включать в список нет смысла): губернатор Чукотки Владислав Кузнецов, поработавший первым заместителей председателя правительства ЛНР в 2022-2023 (ранее зам. губернатора в Курганской области); бывший председателем правительства ДНР Виталий Хоценко в 2022-2023 и его преемник на посту главы правительства ЛНР в 2023-2025 Евгений Солнцев, ставшие руководителями Омской и Оренбургской областей соответственно (первый ранее работал в Минпромторге, второй в системе РЖД); губернатор Ненецкого АО Ирина Гехт, ранее глава назначенного российского правительства Запорожской области (в прошлом первый зам. губернатора Челябинской области); губернатор Тамбовской области Евгений Первышов, ранее глава Краснодара и депутат Госдумы РФ от одномандатного округа на территории Краснодара. Шестой в эту группу можно включить губернатора Еврейской АО Марию Костюк 1977 гр., ранее она работала в Правительстве ЕАО заместителем, первым заместителем руководителя аппарата губернатора и правительства ЕАО, заместителем председателя правительства — руководителем аппарата губернатора и правительства ЕАО. Она не работала в органах власти на Востоке Украины, однако с июня 2023 была начальником управления федерального фонда «Защитники Отечества» по работе с регионами, являлась руководителем программы «Время героев», заместителем директора Высшей школы государственного управления РАНХиГС. Сын Марии Костюк Андрей Ковтун погиб в зоне СВО и посмертно удостоен звания Героя России. Мария Костюк и Евгений Первышов выпускники программы «Время героев».

Уже после 1 января 2026 врио губернатора Брянской области 13.05.2026 был назначен Егор Ковальчук, 1973 гр., бывший замглавы администрации Челябинска по вопросам ЖКХ и городского хозяйства; министра промышленности, природных ресурсов и имущественных отношений Челябинской области; министром радиационной и экологической безопасности Челябинской области; руководитель департаментом жилищно-коммунального комплекса и энергетики ХМАО-Югры; полгода работал в департаменте спецпроектов Минстроя; в сентябре 2019 вернулся в правительство Челябинской области, где занял должность вице-губернатора и курировал вопросы промышленности, ЖКХ и энергетики, в 2023 стал мэром Миасса, в июне 2024 года досрочно ушел в отставку в связи с назначением на пост председателя правительства Луганской Народной Республики. В тот же день 13.05.2026 врио губернатора Белгородской области был назначен генерал-майор Герой России Александр Шуваев 1981 гр., заместитель губернатора Иркутской области с 19 января 2026 по 13 мая 2026. Курировал вопросы безопасности, взаимодействия с правоохранительными органами, территориальной обороны, мобилизационной работы и поддержки семей участников СВО. Кадровый военный, участвовал в боевых действиях в Сирии, на Северном Кавказе и операции в Грузии в августе 2008. С 2022 проходил службу в зоне СВО. В июне 2025 стал участником второго потока программы «Время героев», его наставником был губернатор Иркутской области Игорь Кобзев. С Ковальчуком и Шуваевым число губернаторов «старых регионов РФ»-участников СВО и работавших на Востоке Украины достигло восьми из 83 (9,6%), из них шесть профессиональные чиновники и только Шуваев профессиональный военный.

***

Среди главы региональных правительств (там, где это пост отдельный от губернатора), заместителей губернаторов и глав правительств регионов, руководителей аппаратов, начальников региональных финансов, занимавших свой пост в период с 01.01.2025 по 01.01.2026 можно отметить 17 профессиональных чиновников, являющихся по открытым данным «участниками СВО», либо успевшими поработать в регионах Восточной Украины, то есть они составляют 2,07% данной группы номенклатуры (ее общая численность на 01.01.2025 составляла 821).

В этой группе:

Александр Александрович Агибалов, 1988 гр. Заместитель губернатора Краснодарского края по вопросам качества, спорта и мобилизационной работы с 28.10.2025. Родился в Краснодаре, получил образование в Кубанском государственном университете физической культуры, спорта и туризма. С 2011 занимал различные должности в учреждениях и органах власти Кубани, был председателем Союза казачьей молодежи региона. С 2020 занимал руководящие должности в Сахалинской области, был советником губернатора Хабаровского края. Ушел на СВО в январе 2025 года добровольцем. После подписал контракт, служил разведчиком в отряде БАРС-32.

Дмитрий Викторович Бердников 1966 гр. первый заместитель председателя Правительства Оренбургской области по взаимодействию с федеральными органами с 02.09.2025. Сын работницы прокуратуры Альбины Семёновны Ковалёвой, почётного гражданина города Иркутска, государственного советника юстиции второго класса (генерал-лейтенанта). С 2006 по 2014 занимал руководящие должности в бизнес-структурах. 27 марта 2015 года депутатами Думы Иркутска выбран мэром города. 17 марта 2020 стал первым заместителем губернатора Иркутской области. 12 ноября 2020 назначен и. о. заместителя председателя правительства Республики Саха (Якутия). В ноябре 2022 года назначен первым заместителем главы Мариуполя (ДНР). С 17 мая 2023 по 18 февраля 2025 заместитель председателя, в феврале–сентябре 2025 первый заместитель председателя Правительства ДНР.

Сергей Вячеславович Бычков 1978 гр., родился в Биробиджане. и. о. заместителя председателя правительства Еврейской АО с 29.11.24, с 24.09.2025 зампред Правительства ЕАО. Отвечает за реализацию государственных полномочий в следующих сферах: борьбы с преступностью и координации деятельности субъектов профилактики правонарушений обеспечения деятельности аппарата мировых судей ЕАО; мобилизационной подготовки; гражданской обороны; чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. Окончил Академию ФСБ РФ (2002, юрист). С 10.2006 г. по 02.2007 г. — главный специалист отдела экономической безопасности филиала «Московский» АКБ «Агроимпульс»; 2007–2011 гендиректор ООО «Технологии Безопасности»; 2011–2014 гендиректор ООО «Системы Безопасности»; 2009–2023 гендиректор ООО «ВВД». С 07.2023 по 11.2024 г. — начальник Департамента по работе с регионами ЦФО, СЗФО, ЮФО, СКФО Государственного фонда поддержки участников СВО «Защитники отечества».

Дмитрий Викторович Водолацкий 1986 гр. В марте 2025 года назначен заместителем губернатора Ростовской области. Сын депутата Госдумы РФ Виктора Водолацкого, атамана Войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (1999-2013), бывшего заместителя губернатора Ростовской области по вопросам казачества и экологии. Д. Водолацкий в 2017 в администрации города Краснодара. В 2020 был назначен главой Западного округа г. Краснодара. С 2023 — 1-й заместитель начальника регионального управления специальной связи по СКФО. С 2024 был заместителем командира по военно-политической работе 36 стрелкового батальона «Барс». Награждён медалью ЛНР «За заслуги» II степени.

Егор Андреевич Горбатенко 1995 гр. С 22.07.24 Ио заместителя, с июля 2025 зам. Председателя Правительства Омской области с 22.07.2024. Курирует работу Министерства внутренней политики и Министерства региональной безопасности Омской области, в частности, в части реализации государственной политики в отношении российского казачества. В 2016 окончил Национальный исследовательский университет «МЭИ», а в 2018 году — Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова. Карьера началась с работы в Минпромторге РФ. Работал помощником председателя правительства ДНР.

Сергей Владимирович Довгалюк 1975 гр родился в Днепропетровской области. До 2009 он служил по контракту. Затем работал в структурных подразделениях управления Росрезерва по Центральному федеральному округу. С декабря 2020 по март 2021 был замдиректора Службы заказчика Иркутской области. В июле 2021 стал заместителем председателя правительства Иркутской области. В этой должности он курировал министерства жилищной политики и энергетики, строительства, транспорта и дорожного хозяйства, службы по тарифам и госжилнадзора. В январе 2023 года назначен заместителем губернатора Иркутской области. Руководил восстановлением Кировска в ЛНР, курировал организацию гуманитарной поддержки жителей ДНР и оказание помощи участникам СВО. В августе 2023 же ушёл в отставку. 11 сентября 2023 года назначен заместителем губернатора Белгородской области — министром жилищно-коммунального хозяйства региона. В круг его полномочий входят восстановление жилья, водоснабжение и обращение с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО).

Сергей Викторович Ефремов (1973-2025) Вице-губернатор Приморского края по внутренней политике (28.02.2024–02.02.2025). Окончил Уссурийское суворовское военное и Рязанское гвардейское высшее воздушно-десантное командное училище, также окончил РАНХиГС по специальности «Государственное и муниципальное управление». Имел опыт военной службы в десантно-штурмовых войсках, работал первым заместителем главы Уссурийского городского округа, где курировал сферу имущественных отношений, закупок и градостроительства. Был председателем отделения ДОСААФ России по Приморскому краю. С 2022 участвовал в СВО, был командиром добровольческого отряда «Тигр», сформированного в Приморье на базе 155-й бригады морской пехоты Тихоокеанского флота. Уже будучи вице-губернатором, в августе 2024 во главе отряда «Тигр» снова отправился на СВО в Курскую область. 2 февраля 2025 он погиб в Курской области — автомобиль с Ефремовым наехал на мину. По словам губернатора Приморского края Олега Кожемяко, Ефремов «погиб, возвращаясь с боевого задания».

Рахим Рамзанович Исаев 1966 гр., гервый заместитель губернатора Чукотского автономного округа. Родился в городе Каменск Ростовской области. В 2019–2022 генеральный директор ООО «Красносулинский мясокомбинат». В период с 2022 по 2023 работал в сфере экономики, был депутатом в одном из городских округов Ростовской области и официальным представителем главы Чеченской Республики в ЛНР и ДНР. В 2023 назначен советником губернатора Чукотского автономного округа. С декабря 2023 занимает должность Первого заместителя губернатора Чукотского автономного округа. с 1 сентября 2024 по 1 марта 2025 принимал участие в СВО на территориях ЛНР и ДНР, в контртеррористической операции на территории Курской области. В каком именно качестве, не известно.

Артём Вячеславович Мельников 1976 гр. вице-губернатор — руководитель аппарата правительства Хабаровского края с 19.08.2024. С 1998 года работал на различных должностях в органах прокуратуры в разных регионах, в том числе: Егорьевским городским прокурором Московской области; помощником прокурора Калужской области; начальником управления прокуратуры Ленинградской области; заместителем начальника Главного управления Генеральной прокуратуры РФ в ЮФО; начальником управления Генеральной прокуратуры РФ в Северо-Кавказском федеральном округе. В 2018–2022 гг. руководил службой внутреннего аудита государственной корпорации «Роскосмос». В 2022-2024 в зоне СВО. Награжден Орденом Мужества.

Рустам Рамилевич Мингазов 1978 гр. первый заместитель Председателя Правительства Омской области с 21.11.2023. С 2013 работал в Агентстве инвестиционного развития Республики Татарстан. Затем стал заместителем министра энергетики Ставропольского края Виталия Хоценко. После новый глава правительства ДНР Хоценко назначил Мингазова своим первым заместителем с ноября 2022. В ноябре 2023 года губернатор Омской области Виталий Хоценко назначил Рустама Мингазова первым заместителем председателя регионального правительства.

Марат Фатыхович Мирхайдаров 1978 гр — Забайкальский край. Некоторое время считался ключевым соратником губернатора Забайкальского края Александра Осипова. Этот выходец из Башкирии и бизнесмен познакомился с Осиповым еще в те времена, когда они оба работали в «Деловой России». Интересно, что Мирхайдаров начинал работу в правительстве Забайкальского края с должности главы регионального представительства в Москве, потом на время возвращался в бизнес. первый заместитель губернатора 11 января 2019 года — 21 января 2020, 20 марта 2023 стал руководителем администрации губернатора, а также первым заместителем председателя правительства региона. Он активно продвигался по линии СВО, рассчитывая сделать удачную политическую карьеру. Мирхайдарова в СМИ даже прочили якобы на пост главы Башкирии. В январе 2024 Мирхайдаров рассказывал о своем вступлении в батальон «Ахмат», но в апреле 2024 вернулся в Читу. На вопросы удивленных этим граждан он отвечал, что его контракт был заключен всего на четыре месяца. Зато Мирхайдаров успел получить медаль «За боевые заслуги» и разместить немало фото в военной форме в социальных сетях. В марте 2025 стало известно, что Мирхайдаров с 8 марта 2025 покинет регион. Объяснил он это необходимостью реабилитации после операции на ноге (травма, полученная на СВО), которая ему понадобилась после новогодней поездки на СВО. Его сменил Никита Александрович Ганчар, который служил в ФСО, затем возглавил отдел управления организационной работы и общественных связей аппарата Госдумы.

Константин Николаевич Патраев 1967 гр., вице-губернатор Ленинградской области по внутренней политике с 17.11.2025. С первый заместитель мэра Светогорска в Выборгском районе. С 2002 занимал различные должности в администрации Выборгского района, в 2006–2012 глава администрации Выборгского района. В марте 2012 стал вице-губернатором Ленинградской области. В июне 2012 был повышен до первого вице-губернатора, где работал до 2015. Затем советник генерального директора АО «Теплосеть Санкт-Петербурга», советник губернатора Ненецкого автономного округа и т. д. В 2021–2025 гг. — руководитель аппарата управления делами генерального директора, советник генерального директора АО «Ленгазспецстрой». В 2024–2025 советник губернатора Ленинградской области на общественных началах по взаимодействию с ДНР. Боец добровольческого батальона «Алания», сформированного в Северной Осетии. Сообщалось, что Патраев являлся начальником секретной части в отряде «Алания», выполняя боевые задачи в зоне СВО.

Дарий Викторович Тюрин. Заместитель Председателя Правительства Хабаровского края по природным ресурсам и сельскому хозяйству 1972 гр С 2014 по 2022 гг. — министр ЖКХ С 29 августа 2022 г. — заместитель Председателя правительства. В марте 2025 приостановил гражданскую службу и заключил контракт с Министерством обороны. 29.09.2025 вернулся на пост заместителя из зоны СВО.

Николай Михайлович Циганов 1973 гр. Вице-губернатор Ленинградской области — руководитель представительства при Правительстве РФ с 05.03.2024. В августе 2022 был отправлен следить за восстановлением подшефного города Енакиево, а затем обосновался в Мариуполе. До конца 2023 он занимал пост министра строительства ДНР. По данным 47news, под Циганова в ранге вице-губернатора не только руководит представительством Ленобласти при правительстве РФ, но в его функционал входит задача — создать и наладить работу представительства Ленинградской области в Новороссии.

Денис Геннадьевич Цуканов 1985 гр. Заместитель председателя Правительства, Министр цифрового развития и связи Омской области с 11.07.2023. С 2014 по 2022 зам директора Департамента региональной промышленной политики и проектного управления Минпромторга России. С октября 2022 по май 2023 — заместитель председателя Правительства ДНР — Руководитель Аппарата Правительства ДНР. Был задержан, находился в СИЗО, но 28 августа 2025 вернулся на работу.

Игорь Олегович Чагаев 1987 гр. После работ в администрации Херсонской области возглавил Правительство Еврейской АО (но всего на четыре месяца). Родился в городе Лабинск Краснодарского края. Работал в учреждениях Краснодарского края. В 2009 был избран депутатом Совета Лабинского городского поселения. С 2016 в администрации МО «Лабинский район», был заместителем Главы Администрации района по вопросам организационной работы и взаимодействия с органами МСУ. 28 февраля 2018 депутатами избран главой Лабинского района. 11 декабря 2019 назначен руководителем департамента внутренней политики Краснодарского края. 30 сентября 2020 назначен вице-губернатором Кубани. 27 апреля 2023 покинул занимаемую должность в связи с переходом на новое место работы. 1 июня 2023 назначен первым заместителем губернатора Херсонской области по внутренней политике, 10 января 2025 ушел в отставку. 14 января 2025 назначен ио премьер-министра ЕАО. Уже 26.05.25 Игорь Чагаев отставку с поста ио премьера. Как сообщила в своем Telegram-канале врио губернатора региона Мария Костюк, чиновник подал заявление об уходе по собственному желанию, сославшись на семейные обстоятельства. По словам господина Чагаева, он почти два года находится вдали от дома, а его четверо детей растут без отца.

Андрей Викторович Шпиленко 1975 гр. заместитель председателя Правительства, представитель Омской области при Правительстве РФ с апреля 2023. С 1993 по 2002 служил в вооруженных силах РФ. Работал заместителем руководителя аппарата фракции «Единой России» Госдумы РФ, проректором Московского государственного университета технологий и управления, заместителем гендиректора ОАО «Интеллект Телеком». Был директором Ассоциации кластеров, технопарков и ОЭЗ России. В 2022–2023 гг. — Председатель Правления Государственного Концерна «Корпорация развития Донбасса».

Уже по окончании изучаемого периода (то есть он не учтен в статистику) 11.02.2026 на пост заместителя губернатора Курской области назначен участник СВО Сергей Фофанов. Он будет курировать сферы сельского хозяйства, экологии и промышленности в регионе. Сергею Фофанову 56 лет. Он является ветераном СВО, награжден орденом Мужества, медалями «За отвагу», «За храбрость» II степени. Имеет два высших образования по специальностям «Юриспруденция» и «Организация перевозок грузов водным транспортом». По данным курского губернатора, работал заместителем руководителя Агентства лесного хозяйства и возглавлял АО «Нефтефлот» в Самарской области. Согласно данным Rusprofile.ru, в регионе зарегистрировано только одноименное ЗАО. Его директором Сергей Фофанов являлся с апреля 2022 года по июнь 2024. ЗАО «Нефтефлот» было учреждено в январе 1996 года в Самаре. Основной вид деятельности — строительство кораблей, судов и плавучих конструкций. 30 января 2026 стало известно, что новым заместителем губернатора Сахалинской области станет журналист из Владивостока, известный тележурналист и военкор Первого канала из Приморья Алексей Кручинин. Он будет курировать вопросы государственной информационной политики. Кручинин неоднократно выезжал в зону СВО, награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» I степени, благодарностями президента и Правительства РФ. Действующий заместитель губернатора Сергей Гребенюк с 30 января 2026 перешел на работу в аппарат правительства. Он также продолжил курировать вопросы государственной информационной политики и реализацию специальных проектов. 10.02.2026 на должность зампредседателя правительства ДНР назначен Илья Емельянов. Он является Героем ДНР, имеет боевые награды: два ордена Мужества и медаль «За отвагу», участвовал в федеральной программе «Время Героев». Как отметил Глава ДНР Денис Пушилин, «основным направлением нового вице-премьера станет работа по жизнеобеспечению освобожденных территорий». «Илья с 2014 года защищал русскую землю, теперь ему запускать здесь созидательные процессы. Под командованием Ильи Емельянова 114-я бригада героически выполняла боевые задачи. С лета прошлого года я был его наставником в решении вопросов мирной повестки, видел полную погруженность в специфику работы и самоотдачу, системность в вопросах поддержки жителей освобожденных территорий. Илья давно и прочно влился в команду Донбасса, уверен, что в новой должности он ее укрепит», — подчеркнул Денис Пушилин. Илья Емельянов родился в 1992 в селе Троицкое Республики Калмыкия. С апреля 2014 он служил в ополчении, позднее командовал 114-й легендарной бригадой, участвовал в боях за Пески, Донецкий аэропорт, авдеевскую промзону. В июне 2025 Илья Емельянов в числе 85 участников поступил на второй поток программы «Время героев».

Крайне мало представлены в администрациях участники СВО — профессиональные военные (силовики), ранее не имевшие административно-управленческого опыта. Таких среди изучаемой группы региональной номенклатуры (заместители губернаторов и глав региональных правительств) всего четыре. Таким образом, вместе с профессиональными чиновниками, две эти группы участников СВО насчитывали в течение 01.01.2025–01.01.2026 в составе данной части региональных администраций 2,56%.

Роман Юрьевич Балашов 1989 гр. Заместитель губернатора Липецкой области ветеран СВО, объявлено о предстоящем назначении с ноября 2024, официально назначен с 14.04.2025 Курирует вопросы мобилизационной подготовки, спорта, молодёжной политики. Несколько месяцев ветеран проходил стажировку в правительстве Липецкой области под руководством главы региона Игоря Артамонова. Окончил Военный авиационный инженерный университет в Воронеже (сейчас — Военно-воздушная академия имени Н. Жуковского и Ю. Гагарина). Больше 17 лет служил в армии, воевал в горячих точках. На СВО — с сентября 2022 года. Майор, начальник разведки 344-го мотострелкового полка, дважды был ранен. В 2024 году прошёл отбор в программу «Время героев».

Максим Владимирович Ковалев 1982 гр. И.о. заместителя губернатора города Севастополя с 19.08.25, Участник СВО, будет курировать вопросы ЖКХ и экологии. Некоторое время трудился в Вологодской и Самарской областях. Он родился в Севастополе и служил в подразделении украинской милиции «Беркут» до 2014. После вхождения Крыма в состав РФ, «Беркут» перешел под руководство МВД России, а затем Росгвардии. В 2022 бойцы подразделения принимали участие в спецоперации на Украине, а летом 2022 местные СМИ сообщили о возвращении «Беркута» в Севастополь. С 2023 Ковалев занимал должность командира севастопольского «Беркута-С». В августе 2024 Ковалев занял пост заместителя губернатора Волгоградской области, где курировал общественную безопасность, охрану общественного порядка и координировал работу комитета гражданской защиты и социальной безопасности. Уже в сентябре 2024 чиновник покинул пост. 14.10. 2024 стал вице-губернатором Самарской области. В Самарской области он возглавил департамент по вопросам правопорядка и противодействия коррупции. 16 июля 2025 стало известно, что вице-губернатор Максим Ковалев покидает правительство Самарской области. 19 августа 2025 стал исполняющим обязанности вице-губернатора Севастополя по вопросам ЖКХ и экологии.

Артём Михайлович Николаев 1995 гр. 7 апреля 2025 года назначен на должность заместителя председателя правительства Пензенской области. Отвечает за молодёжную политику, патриотическое воспитание и реализацию национальных и федеральных проектов в регионе; координирует взаимодействие с волонтёрскими и добровольческими организациями, курирует вопросы реабилитации и трудоустройства ветеранов СВО. В 2018 окончил челябинский филиал Военного учебно-научного центра Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия». Был направлен для прохождения службы в рядах ВС РФ в Хабаровск. Участвовал в военной операции России в Сирии в качестве штурмана боевого вертолёта Ка-52. С 2022 задействован в зоне проведения специальной военной операции на Украине. За время службы в зоне СВО гвардии капитан совершил свыше 130 боевых вылетов, был ранен, но вернулся в строй. В мае 2024 направлен для обучения по президентской кадровой программе «Время героев». Проходил стажировку у губернатора Пензенской области Олега Мельниченко. После назначения зампредом правительства области перешёл на государственную гражданскую службу и находится в запасе. Является обладателем двух орденов Мужества, медали Нестерова, а также двух медалей «За отвагу». Опыта государственной или муниципальной службы у Николаева нет.

Александр Анатольевич Шляпников 1986 гр. В декабре 2024 назначен заместителем губернатора Калужской области по вопросам обеспечения безопасности населения, а также взаимодействию с силовыми структурами. Выпускник программы «Время героев». Кавалер двух орденов Мужества и медали «За отвагу». С 2003 года служил в рядах Вооруженных сил. В 2018 окончил Военную академию войсковой противовоздушной обороны им. А. М. Василевского. С 2022 участвовал в специальной военной операции на Украине. Сообщается, что новый замгубернатора «проходил стажировку в Калужской области и работал над проектами в сфере патриотического воспитания, адаптации участников спецоперации и обеспечения безопасности». Он сменил на посту Василия Быкадорова, 1958 гр., который до августа 2018 был начальником научно-исследовательского центра военного института (управления национальной обороной) Военной академии Генерального штаба ВС РФ.

Не представлены в администрациях участники СВО, не имеющие либо административного, либо профессионального военного опыта (проще говоря, «добровольцы» из состава простых рабочих и служащих).

***

В целом, администрации регионов состоят почти целиком из гражданских специалистов. Сохраняется исключением Хабаровский край, где с 15.05.2024 временно исполняющим обязанности губернатора стал бывший заместитель генерального прокурора Дмитрий Демешин. В новой администрации активно работают представители силовых структур, либо люди, с ними очевидно связанные, что, видимо говорит о сохраняющемся глубоком недоверии федерального центра к собственно хабаровским политикам:

• Игнатов Олег Сергеевич — вице-губернатор Хабаровского края — руководитель представительства Правительства Хабаровского края при Правительстве РФ, бывший прокурор Химок, помощник замгенпрокурора;
• Абрамов Сергей Борисович Первый заместитель Председателя Правительства края, бывший аудитор Счетной палаты, бывший премьер Чечни и ио главы Чечни после убийства А.Кадырова;
• Мельников Артём Вячеславович Вице-губернатор Хабаровского края, бывший прокурор, работал в «Роскосмосе»;
• Сергеев Сергей Алексеевич Заместитель Председателя Правительства края — глава администрации губернатора и Правительства края, экс глава ГИБДД Московской области.

Уменьшилось число силовиков в администрации Ставропольского края. На 1 января их было трое из девяти заместителей председателя правительства края. К 1 января 2026 осталось двое: бывший глава Следственного управления СКР по краю в 2017-2024 Игорь Иванов и Юрий Коваленко, с 1997 до назначения в управленческую команду Ставропольского края — на военной службе по контракту в органах Госбезопасности РФ. В сентябре 2025 Сергей Дубровин (бывший глава Следственного управления СКР по краю в 2007-2016) оставил должность вице-премьера и ушел на СВО в составе добровольческого формирования. В краевом правительстве Сергей Дубровин отвечал в том числе, взаимодействие с территориями ЛНР и поддержку земляков — участников СВО.

***

В основном участники СВО, не имеющие административного опыта, пополняют не администрации регионов, а депутатский корпус, либо муниципальные должности.

В 2024 году как минимум 15% из общего числа кандидатов, получивших мандат по итогам выборов в региональные заксобрания, обучались по президентской кадровой программе «Время героев». На ЕДГ 2025 года участники СВО составляли менее 2% выдвинутых кандидатов. 12 августа 2025 ЦИК опубликовал заметку, в которой рассказал, что 1607 участников СВО изъявили желание стать кандидатами на сентябрьских выборах. На тот момент успешно процедуру регистрации преодолели 1397 человек. Больше всего таких кандидатов зарегистрировано на муниципальных выборах — 1052 в 67 регионах. Еще 187 кандидата баллотировались в региональные парламенты, а 156 в депутаты советов столиц регионов. При этом общее количество выдвинутых кандидатов на всех выборах составляло 91 032 человека. Таким образом лишь 1,7% кандидатов имели отношение к СВО. А самой многочисленной категорией выдвиженцев являлись бюджетники — более 37 тысяч кандидатов (40,6%) связаны с работой в государственных и муниципальных учреждениях. Стоит отметить, что среди тех, кого ЦИК относится к «участникам СВО», также значительный процент составляют действующие чиновники, которые используют СВО. Судя по предварительным данным о подготовке к выдвижению резко вырастет число участников СВО в новом созыве Госдумы РФ (называются цифры в 100 депутатов из 450).

Из региональных центров 04.12.2025 новым главой (мэром) Биробиджана стал как сообщается, «ветеран СВО» Алексей Андреевич Кузьмин 1994 гр. Кузьмин является участником региональной кадровой программы «Доблесть Хингана» и имеет опыт работы в органах местного самоуправления. С 2016 по 2019 он занимал различные муниципальные должности в администрации Облученского района. В 2019 был назначен первым заместителем главы администрации Облученского городского поселения, а с февраля 2021 возглавлял его администрацию. С сентября 2024 года участвовал в СВО в качестве добровольца. В апреле 2025 Кузьмин досрочно сложил полномочия главы Облучненского поселения и перешел на работу в администрацию Ленинского района на должность первого заместителя главы по вопросам транспорта, энергетики, строительства и архитектуры, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, пожарной безопасности. С октября 2025 он занимал пост заместителя главы Биробиджана по вопросам внутренней политики. Отвечая на вопрос одного из депутатов, сколько времени он пробыл в зоне СВО, Алексей Кузьмин ответил, что полгода. После завершения срочного контракта чиновник вернулся в ЕАО.

Глава администрации Белгорода с 17 января 2023 (8 ноября 2022 — 17 января 2023 врио) Валентин Валентинович Демидов 1976 гр, «варяг» из Восточной Украины. Сообщалось, что 22.05.2025 Валентин Демидов завершил службу в зоне СВО в добровольческом отряде «Барс-Белгород» и вернулся к своим обязанностям. Об этом он рассказал в своем Telegram-канале. На внеочередной сессии городского совета депутаты решили продлить его контракт с 22 мая 2025. Мэр Белгорода вступил в добровольческий отряд 18 апреля 2025 (то есть служил один месяц). В конце апреля 2025 белгородский губернатор Вячеслав Гладков объяснил, зачем белгородские чиновники идут служить в «Барс». Он считает, что это необходимо для понимания ситуации на приграничных территориях.

Мэром Курска 10.10.2025 избран Евгений Николаевич Маслов 1980 гр. Работал в курском филиале «Ростехинвентаризации», откуда в 2014-м перешел на работу в «Единую Россию», где сразу стал руководителем регионального исполнительного комитета. В 2022 г. избрался в Курское городское собрание, после чего на полтора года уехал в рабочую командировку в ДНР. Там он также занимал должность руководителя исполкома регионального отделения ЕР.

Избранный в сентябре 2025 новый созыв городской думы Тамбова возглавил ветеран специальной военной операции (СВО) и участник программы обучения «Время героев» Константин Кутейников. Гвардии подполковник, получивший несколько ранений в ходе боевых действий, проходил стажировку в местном областном правительстве под наставничеством тогдашнего губернатора Максима Егорова. Гвардии подполковник Константин Кутейников возглавлял на выборах в гордуму партийный список ЕР. Он родился в Тамбове 17 декабря 1985. В 2009-м окончил рязанское училище ВДВ, а в 2021-м — общевойсковую академию вооруженных сил РФ. В начале 2024 у себя в соцсетях господин Кутейников рассказывал, что решил принять участие в программе «Время героев» в свете сложившихся обстоятельств и из-за полученного «очередного ранения». Губернатор Максим Егоров летом 2024 года представлял Кутейникова как кадрового офицера, прошедшего путь от командира взвода до командира батальона и участвовавшего в спецоперации «с первых дней». Егоров брал военнослужащего в рабочие поездки и приглашал на совещания и публичные мероприятия, а затем констатировал, что тот успешно прошел стажировку. После ухода Максима Егорова в отставку, за которой последовал его арест и заключение под стражу по делу о взятке (ч. 6 ст. 290 УК РФ, до 15 лет лишения свободы), на тот момент врио губернатора Евгений Первышов рассказывал, что господин Кутейников играет важную роль в работе регионального аналога федеральной программы «Время героев» — «Герои Тамбовщины». При этом администрацию в Тамбове возглавляет Максим Косенков. Косенков уже занимал должность главы администрации областного центра в 2005–2008 годах, а затем в 2020–2022 годах в качестве временно исполняющего обязанности. В феврале 2022 года был официально назначен на эту должность. Исключен из партии «Единая Россия», руководил региональным отделением партии «Родина» и формировал ее список на выборах в гордуму в 2020 году, но в 2025 году вернулся в «Единую Россию».

В ноябре 2024 участника СВО гвардии майора Сергея Сеченова 1989 гр избрали новым спикером гордумы в Томске. Прежний спикер гордумы Томска Чингис Акатаев досрочно сложил свои полномочия в связи с утратой доверия. Это связано с ошибками в декларации о доходах. Кроме того, в отношении него возбудили уголовное дело из-за мошенничества с авиабилетами. Разбирательство спустя некоторое время прекратили, Акатаев заплатил штраф в размере 50 тысяч рублей. Большинством голосов депутаты выбрали на должность председателя думы Сергея Сеченова, который вошел в ее состав после сентябрьских довыборов. Сеченов — бывший участник боевых действий на Украине. Окончил Военную академию войсковой противовоздушной обороны Вооруженных Сил РФ имени Маршала Советского Союза А. М. Василевского. После ранения он был демобилизован. Судя по соцсетям Сеченова, он часто бывал в школах Томска и проводил там беседы, «направленные на патриотическое воспитание».

Сообщалось о назначении участников СВО руководителями отдельных органов МСУ в Иркутской, Вологодской, Курганской, Ивановской, Кировской областях, в ХМАО, а также в Мордовии, Дагестане, Калмыкии и Крыму.

Коррупционные инциденты и их влияние на состав администраций

Традиционно большое внимание СМИ уделяют борьбе с коррупцией и уголовным преследованиям региональных и местных чиновников, что может создавать ощущение, что таких дел стало существенно больше. Изучавший ранее статистику репрессий против региональной номенклатуры Николай Петров еще в 2019 писал: «Важно, что с 2015 г. число осужденных растет (при почти неизменном количестве обвиняемых). Репрессии, таким образом, по количеству репрессируемых вышли на некоторую проектную мощность, отражающую нынешнее состояние системы. Много это или мало? В отношении федеральных элит судить трудно, а в отношении региональных политических элит это примерно 1,5–2% общей их численности ежегодно — цифра, сопоставимая со сталинскими репрессиями».

При подготовке данного доклада была собрана статистика по чиновникам, которые с 01.01.2025 по 01.01.2026 занимали изучаемые посты в региональных администрациях, и в течение года стали объектом уголовного преследования. То есть не учитываются ставшие объектов расследований уже бывшие на 01.01.2025 чиновники — чтобы не было искусственной подгонки и перечень изучаемых позиций был изначально закрытым, если включать бывших чиновников, то не понятно от какой численности считать долю. Также не учитываются чиновники, не входящие в изучаемый перечень (региональные министры, руководители департаментов и т. д., не являющиеся заместителями губернаторов и глав правительств).

По собранным данным получается картина, близкая к данным Николая Петрова в 2018–2019 — 17 случаев на перечень из 821 человека на начало года это 2,07% (как представляется, даже при возможном неучете одного или двух случаев, это практически не меняет общее соотношение). Таким образом, невзирая на весь PR-шум, часто смешивающий вместе нынешних и бывших региональных чиновников, депутатов, муниципальных служащих, руководителей муниципальных предприятий, строго методологический подсчет по имеющимся должностям показывает довольно стабильную долю региональных чиновников, которые подвергаются уголовному преследованию, в течение как минимум последних 10 лет. То есть реально доля чиновников данного звена, подвергающихся репрессиям, после 2022 практически не выросла.

По собранным данным из изучаемого перечня чиновников в течение 01.01.2025–01.01.2026 объектами уголовного преследования стали:

Республика Бурятия. 19.06.2025 Евгений Луковников — заместитель председателя правительства Бурятии по развитию инфраструктуры. 19.06.2025 сообщил, что подал в отставку на основании личного заявления с 30 июня. Сам Луковников сообщил, что принял решение из-за проблем со здоровьем. 2 мартa 2026 его увольнениe переквалифицировали нa «утратy доверия». Ранее прокypop подал иск в суд c требованием изменить формулировкy увольнения. Установленo, чтo в 2024–2025 Евгений Луковников отвечал зa вопросы развития инфраструктуры, строительногo и ЖКХ, дорожногo хозяйствa, деятельности и перспектив развития организаций транспортa. При этом он нe принял мep к предотвращению и урегулированию конфликтa интepесов при осуществлении функций государственногo управления в отношении аффилированныx юридическиx лиц, — сообщили в прокуратype. Пo версии ведомствa, чтобы скрыть конфликт интepесов, чиновник при трудоустройствe нe сообщил, чтo раньшe работал в тpex организацияx, занимающихся строительством крупныx инфраструктурныx объектов, a такжe o том, чтo в двyx компанияx продолжает трудовую деятельность аффилированнoe c ним лицo. Кромe тогo, он нe предоставил сведения o доходax, имуществe и обязательствax нa несовершеннолетнегo ребенкa. Советский районный суд удовлетворил иск. B янвape 2024 Луковников уже уходил пo собственномy желанию, нo ужe в сентябpe 2024 вернулся. Дo этогo он возглавлял инфраструктурный блок c 2017.

Карачаево-Черкесская Республика. Зампредседателя правительства КЧР Евгений Александрович Гордиенко. Задержан 9 апреля 2025. Он долго курировал сферу строительства (включая дорожное) в правительстве КЧР в качестве министра и c 7 апреля 2021 в ранге вице-премьера. Е. А. Гордиенко родился в 1974 в Ставропольском крае. В 2014–2015 гг. был министром имущественных и земельных отношений КЧР. С сентября 2015 года стал министром строительства и ЖКХ КЧР. Сообщалось, что предварительно речь о хищении 12 миллионов на строительстве спортзала в ауле Хабез. Якобы были подписаны документы на закупку у единственного поставщика — компании «ЛедоколСтрой». Сумма в договоре была 130 миллионов. Спортзал так и не открыли. Также следствие считает, что Гордиенко вместе с подельниками вывел 53 миллиона, за счёт завышения объёмов работ при строительстве школы в станице Кардонинской. Компанией «ЮгПромСтрой», которая отрабатывала контракт, фактически руководил сам Гордиенко. В мошенничестве обвиняют не только вице-премьера, но и троих представителей фирм, связанных с ним.

Республика Тыва. Зампред Правительства Тывы Айдын Алексеевич Чюдюк. 9 сентября 2025 Кызылский городской суд Республики Тыва арестовал Чюдюка, обвиняемого в получении взятки в крупном размере (ч. 6 ст. 290 УК РФ). По версии следствия, обвиняемый в период с 2017–2019 годы, занимая должность начальника одного из департаментов мэрии г. Кызыла, получал взятки в виде денежных средств в крупном размере за предоставление земельных участков на территории г. Кызыла.

Краснодарский край (три инцидента). Бывший исполняющий обязанности главы Краснодарского края и атаман Кубанского казачьего войска Александр Власов задержан 30.09.2025 в Краснодаре. Ему инкриминируются мошенничество и злоупотребление полномочиями при распоряжении гуманитарной помощью, предназначенной бойцам в зоне СВО. Днем ранее он объявил об отставке в связи с отправкой в зону СВО. Власов родился 27 июня 1980 в селе Октябрьское Челябинской области. В 2001–2010 служил на рядовых и офицерских должностях. Ветеран боевых действий в Чечне и Грузии. После работал директором центра дополнительного образования «Кавказская линия» в Гулькевичском районе Краснодарского края. В 2014–2020 атаман Гулькевичского районного казачьего общества. В 2017 стал замглавы Гулькевичского района. В 2020 назначен замгубернатора Краснодарского края по вопросам казачества и развитию спорта. Через год указом Президента РФ утвержден в должности атамана Кубанского казачьего войска. В марте 2023 президент РФ присвоил ему высший чин казачьего генерала, летом того же года атаман был награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени. Задержание произошло сразу после завершения краевого совета атаманов, на котором чиновник объявил о своей отставке с должности вице-губернатора. «Принял решение уйти в нашу бригаду "Кубань" для выполнения боевых задач специальной военной операции», — сообщил собравшимся Александр Власов. Свое решение чиновник объяснил тем, что он является ветераном боевых действий, участвовавшим в выполнении задач в Чеченской Республике в начале 2000-х годов, а также в операции по принуждению к миру в Грузии в 2008 году.

Заместитель губернатора Краснодарского края по строительству Александр Нестеренко. Утвержден 10 июля 2024. Работал на этом посту до 21 мая 2025 года, когда губернатор Вениамин Кондратьев предложил ему отставку из-за неэффективности. 1989 гр. В 2018–2020 главный инспектор контрольно-счетной палаты Краснодарского края. С мая 2023 заместитель руководителя, с августа 2023 руководитель ГКУ «Главное управление строительства Краснодарского края». На следующий день после отставки с поста зам. губернатора, 22 мая, стало известно, что Александра Нестеренко заподозрили в злоупотреблении должностными полномочий. Октябрьский райсуд Краснодара арестовал экс-чиновника на два месяца.

Заместитель губернатора Краснодарского края социальной политике Анна Алексеевна Минькова 1978 гр. Работала в должности с 28 апреля 2015 по 28 октября 2025. Трудовую деятельность начала в 1999 корреспондентом ГТРК «Кубань». С 2004 на работе в администрацию Краснодарского края, где занимала должности советника, а позднее — руководителя ряда подразделений, связанных с информационной политикой и социальной сферой. После отставки стала генеральным директором медиагруппы «Кубань-24». В январе 2026 сотрудники краевой ФСБ задержали бывшего вице-губернатора Кубани Анну Минькову. Ее отправили под домашний арест и обвинили в мошенничестве и отмывании денег. В итоге Минькова смогла избежать колонии. По данным ТАСС, Анна Минькова дала показания обо всех известных ей коррупционных правонарушениях, совершенных руководителями региональных и муниципальных органов власти. Ленинский районный суд Краснодара 13 мая признал виновной Анну Минькову в мошенничестве и легализации имущества, приобретенного преступным путем, назначив ей наказание в виде 5,5 года условно с испытательным сроком в 5 лет. Минькова в 2022, будучи вице-губернатором, курирующим сферу здравоохранение региона, поддержала кандидатуру сестры краснодарского застройщика, в том числе возводящего ЖК «Арбат» в центре города, для назначения должность директора ГБПОУ «Краснодарский краевой базовый медицинский колледж». После назначения Минькова через посредника обратилась к застройщику с просьбой о помочь купить квартиру общей площадью 63 кв. м. в ЖК «Арбат» рыночной стоимостью более 12 млн рублей по заниженной стоимости в размере 5,4 млн рублей. При этом она вообще не стала платить за эту квартиру, рассчитывая, что из-за ее положения претензий к ней предъявлять никто не будет. Вначале она оформила квартиру на свою мать, потом с целью легализации приобретенной незаконным путем недвижимости, переоформила на сына. Миньковой были предъявлены обвинения в мошенничестве, совершенном организованной группой либо в особо крупном размере и в легализации денежных средств или имущества, приобретенных в результате совершения преступления. Во время следствия она находилась под домашним арестом. Прикубанский районный суд Краснодара обратил в доход РФ имущество Миньковой и членов ее семьи по антикоррупционному иску. В суде уточнили, что Минькова приобрела на неподтвержденные доходы имущество на 338,6 млн рублей и оформила на родственников, часть коррупционного имущества отчуждена, суд взыскал за нее компенсацию в 90 млн рублей.

Белгородская область (два инцидента, один формально связан с Курской). Вице-губернатор Рустэм Шаукатович Зайнуллин 1976 гр. Работал на посту вице-губернатора Белгородской области с начала 2022 года. Он курировал имущественные и земельные отношения в регионе, после перехода Владимира Базарова в правительство Курской области получил во временное управление строительный блок. До приезда в Белгород Зайнуллин работал в Удмуртии и Севастополе. Полтора месяца отслужил в добровольческом отряде «Барс-Белгород».

Задержан 21.06.2025 в Белгороде. По данным РБК, его обвинили особо крупной растрате (ч. 4 ст. 160 УК) и получении взятки в особо крупном размере (ч. 6 ст. 290 УК), но в итоге исключили статью о мошенничестве в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159 УК). По данным следствия, которые пересказывают собеседники РБК, Рустэм Зайнуллин, предприниматель Сергей Петряков и неустановленные лица не позднее октября 2022 года разработали схему хищения бюджетных средств. Она, согласно обвинению, предусматривала заключение госконтрактов на возведение оборонительных сооружений между региональным министерством строительства и областным государственным бюджетным учреждением «Управление капитального строительства Белгородской области» с последующей передачей работ подконтрольным структурам — ООО «Регион Сибирь» и ООО «Стройинвестрезерв». Компании, как утверждает следствие, либо не вели реальную хозяйственную деятельность, либо не располагали ресурсами, достаточными для выполнения таких контрактов. У них, говорится в обвинении, отсутствовали квалифицированные сотрудники, необходимая техника и опыт в строительстве. Спустя два месяца после задержания Зайнуллина губернатор Белгородской области Вячеслав Гладков заявил, что решение о его увольнении будет принято по итогам судебного разбирательства.

И. о. зам. губернатора Курской области и бывший замгубернатора и начальник департамента строительства Белгородской области Владимир Васильевич Базаров 1970 гр. задержан 25.08.2025. Он трудился в администрации Сургута на разных должностях, в том числе занимал пост заместителя главы администрации, который покинул в 2016. После этого он пришёл на работу в правительство Севастополя, где трудился зам губернатора вплоть до переезд в Белгород, куда его пригласил Вячеслав Гладков, с которым они в Севастополе работали вместе. Ему вменяют хищения при возведении оборонительных сооружений на границе Белгородской области с Украиной. Предположительно, чиновник получал взятки от подрядчиков, а взамен давал указания закупать и устанавливать бетонные противотанковые надолбы — так называемые «зубы дракона» — меньшего размера, чем было необходимо. Силовики полагают, что вместе с сообщниками Базаров якобы похитил из бюджета 251 млн руб., завышая стоимость и одновременно занижая технические характеристики «зубов дракона». По данным МВД, в отношении В. Б. Базарова и его возможных сообщников возбуждены четыре уголовных дела, в том числе о получении взяток в особо крупном размере от представителей коммерческих организаций за содействие в заключении контрактов на строительство фортификаций (ч. 6 ст. 290 УК РФ, до 15 лет лишения свободы). Возведение оборонительных сооружений (взводных опорных пунктов, противотанковых пирамид, блиндажей, укреплений для техники, окопов, рвов и др.) проходило в Белгородской области в 2022–2023. На работы из федерального бюджета было выделено почти 20 млрд руб. Хищения в ходе работ были оценены в почти 1 млрд руб., эту сумму Генпрокуратура РФ потребовала взыскать с организаторов строительства защитных сооружений. 03 сентября 2025 заключенный под стражу врио замгубернатора Курской области Владимир Базаров освобожден от должности и лишен допуска к гостайне.

Владимирская область. Первый заместитель губернатора Владимирской области Александр Александрович Ремига (курировал экономику). 1982 гр. В 2009 его Ремигу назначили на должность специалиста в отделе инвестиционных проектов Управления по работе с отходами Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга. Позже стал заместителем начальника Управления по обращению с отходами Санкт-Петербурга. В 2014 переехал в Орловскую область при В.Потомском, где начал службу на должности заместителя руководителя Департамента строительства, транспорта и ЖКХ. В дальнейшем стал членом Правительства Орловской области и возглавил Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства. Позже назначен на пост заместителя председателя Правительства Орловской области. В 2019 перешёл на службу в Правительство Республики Коми, где возглавил министерство инвестиций, промышленности и транспорта. С 28 мая 2020 первый заместитель губернатора Владимирской области. Задержан 9 июня 2025, 10 июня арестован решением Басманного суда г. Москвы. Ремигу подозревают в получении взятки в особо крупном размере. Глава Следственного комитета России Александр Бастрыкин в интервью РБК сообщил, что по данным следствия, с 2021 по 2025 чиновник систематически получал деньги за покровительство бизнесу, а общая сумма превысила 53 млн рублей. Дело ведет центральный аппарат СКР, поэтому Ремигу увезли в Москву, что впервые для чиновников Владимирской области. До этого заместителей губернатора Светланы Орловой Рената Чагаева, Елену Мазанько и Дмитрия Хвостова, а также заместителя Владимира Сипягина Григория Вишневского держали под стражей и судили во Владимире.

Ивановская область. Заместитель председателя правительства Ивановской области, директор регионального департамента здравоохранения Антон Евгеньевич Арсеньев. 1982 гр. После окончания Ивановской государственной медицинской академии Арсеньев работал в городской клинической больнице № 3 г. Иваново. Там прошёл путь от участкового врача-терапевта до заведующего терапевтическим отделением. В 2020 назначен заместителем главного врача по медицинской части одной из крупнейших ивановских ведомственных клиник. Работал главным внештатным терапевтом «РЖД-Медицина» по Центральному федеральному округу. 22 апреля 2024 Антон Арсеньев назначен заместителем председателя правительства Ивановской области. Курировал развитие здравоохранения региона.

Жители Ивановской области уже после назначения Антона Арсеньева постоянно жаловались на проблемы с их обеспечением льготными лекарствами. К делу подключилась прокуратура Ивановской области. Проверка показала, что с ноября 2024 года по февраль 2025 года жизненно важные льготные лекарства должностными лицами Департамента здравоохранения Ивановской области в должном объёме не закупались. В итоге на складах образовался дефицит препаратов для больных сахарным диабетом, бронхолёгочными и онкологическими заболеваниями. При этом средства на закупки льготных лекарств из бюджета Ивановской области выделялись в должном объёме. Областная прокуратура передала материалы проверок в следственный орган. Там возбудили уголовное дело по части 1 статьи 293 Уголовного кодекса РФ (халатность). Всего же с января по июль 2025 года прокуроры подали более 100 исков в суд с требованием к департаменту здравоохранения Ивановской области выдать людям необходимые медикаменты. 18.10.2025 Октябрьский районный суд Иваново суд отправил его под арест. Он обвиняется в превышении должностных полномочий с причинением тяжких последствий из корыстной или иной заинтересованности. Данные деяния предусмотрены пунктами «в, е» части 3 статьи 286 Уголовного кодекса РФ. Антон Арсеньев уже третий с 2015 года директор регионального депздрава, которому предъявили обвинения по уголовным статьям. Суд начался в мае 2026.

Новгородская область. Замгубернатора Новгородской области Станислав Васильевич Шульцев 1989 гр. Родом из Краснодарского края. В 2010 начал работу в сфере дорожного хозяйства. С 2017 в Новгородской области, с 1 января 2018 по 26 декабря 2019 министр транспорта, дорожного хозяйства и цифрового развития Новгородской области, с 27 декабря 2019 заместитель Председателя Правительства Новгородской области.

В июле 2025 стало известно, что в Москве были задержаны замгубернатора Новгородской области Станислав Шульцев и Константин Куранов — министр транспорта. Позже стало известно, что и глава «Новгородавтодора» Кохановский тоже задержан. Их обвиняют в получении 250 миллионов рублей от представителей фирмы, занимающейся дорожными работами в Новгородской области. Врио губернатора Дронов сообщил в своем телеграм-канале, что власти оказывают содействие следствию. При этом увольнять опальных чиновников не спешил. 15.10.2025 стало известно, что Станислав Шульцев не вошел в новый состав правительства Новгородской области.

Омская область. Зампредседателя правительства, министр цифрового развития Омской области Денис Геннадьевич Цуканов. 1985 гр. Был назначен в июле 2023 года, до этого занимал должность зампредседателя правительства и руководителя аппарата ДНР. С 2014 по 2022 год был заместителем директора департамента региональной промышленной политики и проектного управления Минпромторга России.

12 декабря 2024 был задержан, после задержания его этапировали в Москву. В официальном телеграм-канале московских судов общей юрисдикции уточнялось, что Цуканова обвиняют в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 160 УК РФ. («присвоение или растрата, совершенные организованной группой либо в особо крупном размере»). Цуканов оказался вторым фигурантом дела. Перед ним избирали меру пресечения для Дениса Петкуна, который в мае–июне 2023 года занимал должность руководителя аппарата правительства ДНР. Цуканов занимал тот же пост непосредственно перед Петкуном. Цуканов пытался оспорить решение о задержании, но безуспешно. Сначала суд назначил ему домашний арест, но в феврале изменил меру пресечения на заключение в СИЗО. Несмотря на отстранение от должности, официально в отставку он не отправлен. 28 августа 2025 Цуканов был освобожден из московского СИЗО и вернулся на рабочее место без дополнительных публичных пояснений.

Ростовская область (2 инцидента). Министр сельского хозяйства и замгубернатора Ростовской области Константин Рачаловский 1962 гр. Закончил Донской сельскохозяйственный институт. Работал главным агрономом совхоза «Октябрьский» в Аксайском районе. Затем он его возглавил — стал АО «Октябрьское». В 1996 Рачаловский перешел на госслужбу: заместитель главы администрации и начальником управления сельского хозяйства и продовольствия Аксайского района, затем первый зам главы администрации района. 7 мая 2014 стал министром сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области при губернаторе Василие Голубеве. В 2023 заместителем губернатора, сохранив пост министра. В этих же должностях он остался с приходом нового врио губернатора региона Юрия Слюсаря.

17 февраля 2025 задержан. Пресс-служба регионального управления ФСБ сообщила, что в отношении министра возбуждено уголовное дело. Его подозревают в превышении полномочий и махинациях с зерновыми субсидиями на сумму 155,2 миллиона рублей. По версии следствия, министр незаконно выделил средства господдержки сельхозпредприятиям. Впоследствии получатели субсидий объявлены банкротами, денежные средства в размере 155,2 миллиона рублей похищены, — сообщили в пресс-службе ФСБ. При этом Рачаловский говорил, что региону нужно больше денег для выделения субсидий. 21 февраля 2025 Ленинский районный суд Ростова-на-Дону отправил бывшего министра под домашний арест. В мае 2025 уволен с должности. Через несколько дней после задержания бывшего министра стало известно, что аналогичные обвинения выдвинуты против советника губернатора Ростовской области и председателя Совета директоров Региональной корпорации развития Виктора Гончарова. Он, по версии следствия, также причастен к незаконной выдаче субсидий предприятиям АПК. Суд избрал для Гончарова меру пресечения в виде заключения под стражу сначала до 17 апреля, а потом продлил арест до 20 июня 2025 года. 17 июня 2025 Константина Рачаловского выпустили из-под домашнего ареста. Ему была назначена мера пресечения в виде запрета определенных действий. В частности, с 17 июня экс-чиновнику запрещено общение со свидетелями и иными участниками судопроизводства и использование средств связи и интернета.

Заместитель губернатора Ростовской области — министр финансов Лилия Вадимовна Федотова. 1959 гр. Родилась в городе Видное. Работала начальником финансового управления администрации Ленинского муниципального района Московской области, где Василий Голубев был главой администрации. После его назначения губернатором Ростовской области со 02.09.2010 стала министром финансов области.

4 февраля 2025 стало известно, что СКР возбудил уголовное дело в отношении Лилии Федотовой по факту превышения должностных полномочий при осуществлении финансово-кредитной политики региона (п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ). Об этом сообщила пресс-служба ростовского областного управления СКР. По версии следствия, в 2020 Лилия Федотова при наличии у региона свободных остатков бюджетных денег необоснованно привлекла для его нужд кредиты в коммерческом банке на сумму 12 млрд руб. по ставкам свыше 6% годовых. Ставка была больше 6% годовых, хотя по закону госзаймы могут давать и по более низкому проценту. По подсчетам следователей, ущерб от действий министра финансов, связанных со спорным кредитом, составил 1,9 млрд руб., которые ушли из бюджета на оплату процентов в 2020–2023 годах. Как уточнил «Ъ» источник в правоохранительных органах, Лилия Федотова была задержана утром 3 февраля у себя дома. По месту жительства и на работе подозреваемой прошли обыски.

С 14 марта 2025 года Лариса Аношина исполняет обязанности министра финансов пост покинула Лилия Федотова, её освободили от должности в связи с окончанием срока служебного контракта. 6 мая 2026 в Кировском районном суде Ростова прошло очередное заседание по делу бывшего министра финансов Ростовской области Лилии Федотовой. Слушание впервые за долгое время провели в открытом режиме, поэтому на нем смогли присутствовать журналисты. Сейчас процесс идет на стадии рассмотрения доказательств стороны обвинения.

Рязанская область. Заместитель председателя правительства Ростовской области Артём Александрович Никитин 1995 гр. Родился в Рязани. С 2010 работал в «Молодой Гвардии Единой России», к 2016 став председателем регионального отделения МГЕР и федеральным координатором Центральной территориальной группы. Далее занимал должности руководителя госфонда развития промышленности региона, «Агентства развития производственных систем компетенций», с февраля 2021 возглавлял «Корпорацию развития Рязанской области». В декабре 2021 года тогдашний губернатор Николай Любимов назначил 26-летнего Никитина заместителем председателя правительства Рязанской области. В 2025 году Николая Любимова (уже члена Совета Федерации, только что сложившего полномочия), арестовали по подозрению во взятке в особо крупном размере.

27 февраля 2025 года стало известно, что Никитин покинул должность зампреда правительства Рязанской области. Спустя несколько часов местное управление СКР сообщило о возбуждении уголовного дела о получении взятки в особо крупном размере должностным лицом правительства региона. По данным следствия, чиновник требовал от индивидуального предпринимателя вознаграждение за помощь в заключении договоров с курируемыми организациями. Он предоставлял бизнесмену данные об условиях предстоящих закупок, что позволяло тому выигрывать в аукционах. В общей сложности политик незаконно получил более 17 миллионов рублей. Имя чиновника не называлось, но СМИ связали сообщения друг с другом. СМИ сообщали, что Никитин якобы требовал от знакомых предпринимателей — бенефициаров нескольких юридических лиц — 10% от стоимости всех заключенных контрактов на организацию культурных мероприятий в регионе. Всего за три года работы в правительстве — 17 миллионов 346 тысяч 700 рублей. 22 октября 2025 года на заседании Советского районного суда стало известно, что Никитину добавили ещё одну статью — 174.1 УК РФ (отмывание денежных средств в особо крупном размере), однако новых подробностей в деле не появилось.

Свердловская область. Вице-губернатор Свердловской области Олег Леонидович Чемезов. 1964 гр. Родился в Свердловске в семье врачей, его детство прошло на Урале. Он окончил в Тюмени медицинский институт и работал, как и отец, врачом-психиатром, а потом переехал в ХМАО и начал карьеру политика. Пять лет Чемезов возглавлял территориальный фонд ОМС ХМАО и в это же время стал депутатом Тюменской областной думы от Ханты-Мансийского округа. В 2004 после приглашения Сергея Собянина (на тот момент губернатора Тюменской области) он переехал в Тюмень. Там Олег Чемезов стал первым заместителем главы региона и отвечал за экономику. Когда Собянин ушел на повышение в Москву, Чемезов ушел в нефтяную отрасль. Параллельно он был депутатом тюменской гордумы, а после — и областной. До 2013 года работал на руководящих должностях в «ТНК-ВР», «РН Менеджмент» «Сибирь», а после ушел в компанию «Партиком», которая занималась строительством. С губернатором Свердловской области Евгением Куйвашевым они были знакомы еще с 2000-х, когда Чемезов работал в ХМАО. Затем Куйвашев стал мэром Тюмени (2007-2011), а Чемезов — депутатом гордумы. В 2019–2021 заместитель губернатора Свердловской области. С января 2021 являлся свердловским вице-губернатором, курирующим политические вопросы. В марте 2025 Куйвашев вывел из-под контроля Олега Чемезова министерство финансов, департамент государственных закупок и Региональную энергетическую комиссию и лишил статуса председателя правления Территориального фонда обязательного медицинского страхования (ТФОМС) области. Вице-губернатор сохранил кураторство над департаментом внутренней и информационной политики. После отставки Евгения Куйвашева Чемезов сохранил пост и формально отвечал за проведение избирательной кампании главы Свердловской области.

Новый губернатор Свердловской области Денис Паслер отправил в отставку Олега Чемезова с 25 сентября 2025. В сентябре 2025 Олег Чемезов вошел в число ответчиков по иску Генпрокуратуры об изъятии в доход государства активов Артема Бикова и Алексея Боброва. По данным надзорного ведомства, вице-губернатор «шефствовал» над «Корпорацией СТС» и лоббировал в органах власти «кабальные тарифы» в пользу коммунальных структур бизнесменов. Взамен, как утверждает Генпрокуратура, его родственникам и доверенным лицам предприниматели предоставляли имущество на льготных условиях. 29 сентября 2025 стало известно, что Чемезов задержан по делу в мошенничестве в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159 УК РФ) в качестве подозреваемого. Ранее Олег Чемезов сообщал, что у него и его жены (официально в разводе) Ирины Чемезовой арестованы счета. В конце декабря 2025 его перевели из СИЗО Челябинска под домашний арест по состоянию здоровья.

Тюменская область. Бывший заместитель губернатора Вячеслав Михайлович Вахрин 1967 гр. С 1998 по 2010 год был гендиректором юридической фирмы «Правовая инициатива». В 2001–2006 годах Вахрин был депутатом Законодательного собрания Пермской области. Также состоял в квалификационной коллегии судей Пермской области как представитель общественности, избранный областным заксобранием. 28 января 2010 был назначен начальником Государственной жилищной инспекции Тюменской области. Спустя два года, 6 июля 2012, Вахрин стал заместителем губернатора региона. Уволен лишь 30.04.2025 после обвинения во взяточничестве. 08 июня 2024 его арестовали по обвинению в получении взятки в особо крупном размере (ч. 6 ст. 290 УК). Максимальное наказание по этой статье — 15 лет лишения свободы. На тот же срок отправили под стражу и фигуранта дела заместителя тюменского губернатора — директора ООО «Специализированный застройщик Восток Девелопмент» Алексея Гоцыка. Его обвиняют в даче взятки в особо крупном размере (ч. 5 ст. 291 УК, до 15 лет заключения). 16 апреля 2025 сообщалось, что Вахрин заключил контракт о прохождении военной службы в Вооруженных силах РФ, он освобожден из-под стражи.

Уже за пределами изучаемого периода, после 01.01.2026 (то есть они не вошли в изложенную статистику) произошли следующие инциденты:

5 февраля 2026 на Чукотке задержали начальника Департамента сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа Павла Кощеева. Ранее он возглавлял департамент АПК Курганской области. Сообщено, что следственные действия, связанные с его предыдущим местом работы. Кощеев в апреле 2024 года по собственному желанию покинул пост директор департамента АПК Курганской области, который он возглавлял с декабря 2021. Позже, в августе 2024 года, стало известно, что Кощеев стал вр. и. о. зам губернатора — председателя правительства Чукотского АО. Павел Кощеев родился в 1981 в Курганской области. В департаменте агропромышленного комплекса Курганской области он начал работать с 2008, где вырос от специалиста первого класса до директора ведомства.

27 февраля 2026 заместителя губернатора Челябинской области Андрея Фалейчика, ставшего фигурантом коррупционного дела, отправили в отставку. Трудовой договор расторгнут по его желанию. Он обвиняется в получении взятки в размере 1,8 млн руб. от владельца ООО «Юность» Михаила Блейзера за передачу в долгосрочную аренду детского оздоровительного лагеря. Как сообщал «Ъ-Южный Урал», уголовное дело связано с предыдущей работой Андрея Фалейчика на посту главы Копейска. По данным источника в правоохранительных органах, сумма взяток, полученных экс-мэром, превышает 6 млн руб.

Заключение

Итоги 2025 года с точки изменения состава высшей части административных элит регионов повторяют ситуацию 2024: сохраняется тренд на возвращение высокого уровня ротации высшей региональной административной номенклатуры. При этом число замен губернаторов в 2025 по сравнению с 2024 снизилось (пять вместо 13), однако число замен внутри самих составов администраций осталось высоким. Обычно основные кадровые перемены в администрациях почти всегда идут после смены губернатора и представляют «кадровый шлейф» перестройки им администрации под себя. Однако, в 2024–2025 даже многие прежние губернаторы, будучи избранными на новый срок, довольно существенно переформатировали свои команды (Ивановская, Иркутская, Костромская, Мурманская, Челябинская области, Камчатский край и т. д.). Столь массовые замены в рамках действующих администраций являются для регионов РФ не типичными и могут говорить как об усложнении условий работы (ведущей и к более частому желанию покинуть должность, и к стремлению руководства заменять сотрудников), так и о соответствующих установках «сверху».

Хотя, несомненно, СВО влияет на состав администраций, в целом это влияние пока не является значительным и скорее происходит адаптация и подстраивание администраций под новые требования. В основном участники СВО пополняют символические политические должности и депутатский корпус, работа в котором формально не требует наличия определенных профессиональных навыков. Важно понимать, что назначение ключевых чиновников региональной администрации требует согласования с профильными федеральными ведомствами по специальной процедуре, которая предполагает наличие необходимых компетенций, профильного образования, опыта работы, рекомендаций и т. д. В результате вне этих процедур и довольно жестких профессиональных требований находятся в основном должности, не предполагающие выпуск их обладателями регламентирующих и регулирующих правовых документов и распределение значимых бюджетных ресурсов (заместители, курирующие отношения с силовыми структурами; по патриотическому воспитанию; молодежной политике и спорту и т. д.). Именно на них в основном и оказываются участники СВО без соответствующего бюрократического опыта в биографии.

В основном командировки в зону СВО остаются атрибутом карьерного продвижения для традиционной номенклатуры, которая и ранее (без атрибута «участник СВО») могла занимать соответствующие должности. Фактически получение статуса «участник СВО» является для них сейчас дополнительным элементом профессионального резюме, усиливающим карьерные амбиции. При этом при анализе таких назначений публично порой сложно отделить «участников СВО» от чиновников, проработавших некоторое время в органах власти присоединенных регионов Восточной Украины (региональная и местная пресса постоянно их смешивает).

Среди губернаторов 83 «старых российских регионов» на 01.01.2026 тех, кто ранее либо работал в органах власти регионов Восточной Украины, либо публично обозначен как «участник СВО» было 5, все они с большим бюрократическим и административным опытом (понятно, что сами регионы Восточной Украины, Крым и Севастополь в данном случае включать в список нет смысла). Уже после 1 января 2026 врио губернатора Брянской области 13.05.2026 был назначен Егор Ковальчук, председатель правительства Луганской Народной Республики. В тот же день 13.05.2026 врио губернатора Белгородской области был назначен генерал-майор Герой России участник СВО Александр Шуваев. С Ковальчуком и Шуваевым число губернаторов «старых регионов РФ»-участников СВО и работавших на Востоке Украины достигло восьми из 83 (9,6%), из них шесть профессиональные чиновники и только Шуваев профессиональный военный.

Среди главы региональных правительств (там, где это пост отдельный от губернатора), заместителей губернаторов и глав правительств регионов, руководителей аппаратов, начальников региональных финансов, занимавших свой пост в период с 01.01.2025 по 01.01.2026 можно отметить 17 профессиональных чиновников, являющихся по открытым данным «участниками СВО», либо успевшими поработать в регионах Восточной Украины, то есть они составляют 2,07% данной группы номенклатуры (ее общая численность на 01.01.2025 составляла 821). Крайне мало представлены в администрациях участники СВО профессиональные военные (силовики), ранее не имевшие административно-управленческого опыта. Таких среди изучаемой группы региональной номенклатуры (заместители губернаторов и глав региональных правительств) всего 4. Таким образом, вместе с профессиональными чиновниками, две эти группы участников СВО насчитывали в течение 01.01.2025–01.01.2026 в составе данной части региональных администраций лишь 2,56%.

Таким образом, в случае с региональными администрациями программы продвижения и профессиональной подготовки/переподготовки «участников СВО» как правило касаются тех же самых чиновников, которые и ранее входили в управленческую элиту. Таким образом, в этой части номенклатуры речь идет не о формировании какой «новой элиты», а лишь о реализации неких программ по усилению среди данной номенклатуры некой корпоративной солидарности и стимулированию деятельности в рамках некой заданной сверху единой идеологической парадигмы.

Традиционно большое внимание СМИ уделяют борьбе с коррупцией и уголовным преследованиям региональных и местных чиновников, что может создавать ощущение, что таких дел стало существенно больше. Ранее в 2015–2019 подсчеты показывали, что репрессии в отношении региональных политических элит охватывают 1,5–2% общей их численности ежегодно. При подготовке данного доклада была собрана статистика по чиновникам, которые с 01.01.2025 по 01.01.2026 занимали изучаемые посты в региональных администрациях, и в течение года стали объектом уголовного преследования. По собранным данным получается картина, близкая к данным 2015–2019 — 17 случаев на перечень из 821 человека на начало года это 2,07% (как представляется, даже при возможном неучете одного или двух случаев, это практически не меняет общее соотношение). Таким образом, невзирая на весь PR-шум, часто смешивающий вместе нынешних и бывших региональных чиновников, депутатов, муниципальных служащих, руководителей муниципальных предприятий, строго методологический подсчет по имеющимся должностям показывает довольно стабильную долю региональных чиновников, которые подвергаются уголовному преследованию, в течение как минимум последних 10 лет. То есть реально доля чиновников данного звена, подвергающихся репрессиям, после 2022 практически не выросла.

Таким образом, даже масштабные PR кампании по продвижению в органы власти участников СВО (которые в основном те же самые чиновники) и борьбе с коррупцией в реальности затрагивают лишь по 2% высшей региональной номенклатуры каждая. Таким образом, постоянно ротируемый и воспроизводящийся состав региональных административных элит при этом обладает значимой внутренней инерцией, правила формирования данных административных элит предполагают сложную иерархизацию и механизмы согласования и соподчинения, требуют самим же федеральным законодательством установленных характеристик и компетенций. Наиболее сильные административные элиты регионов адаптировались к этим правилам и привыкли функционировать в данных условиях. На эти правила, постепенно формируемые в течение последних 20 с лишним лет, внешние PR-кампании и ритуальные процедуры влияют минимально, влияя лишь на внешний стиль поведения номенклатуры и ее публичное позиционирование.

С учетом предстоящих в 2026 федеральных выборов, которые всегда ведут к цепным перемещениям в региональной номенклатуре, есть все основания полагать, что в предстоящий год степень ротации региональных чиновников усилится. При этом лица, карьерно поднявшиеся благодаря СВО, становятся все более заметной частью управленческой элиты, однако, в основном речь идет о депутатском корпусе, как правило, не имеющем реальных властных полномочий. С одной стороны, позиции и амбиции бывших участников СВО во многом становятся неотъемлемой частью политической и экономической жизни. С другой стороны, вопрос о том, будут ли в будущем участники СВО представлять какую-то единую силу, объединенную корпоративными интересами, остается во многом открытым.