Долгое время агитация в соцсетях вообще никак не регулировалась, что давало оппозиции возможность частично сохранять паритет с административными кандидатами. Потому что во всех иных типах агитации последние превалируют на протяжении последних как минимум двадцати лет.
Ситуация изменилась в 2021 году, когда интернет был признан полноценной агитационной средой. Дополнительное регулирование создало немало проблем независимым кандидатам. После же запрета ряда соцсетей в 2022 году агитационные возможности оппозиции существенно сократились, а риски увеличились.
Соцсети до их официального включения в сферу агитации
Долгое время агитация в соцсетях никак не регулировалась законом. Некоторые оппозиционные кандидаты пользовались этим и проводили вполне успешные кампании.
Например, на выборах в Мосгордуму в 2019 году во многом именно за счёт использования соцсетей победили независимые кандидаты Евгений Ступин, Максим Круглов и Дарья Беседина.
Однако даже в случае соцсетей, как оказалось, административный ресурс позволял создать преимущество для согласованных кандидатов.
Есть исследование упоминаний в соцсетях кандидатов из Чувашии на протяжении всей избирательной кампании 2020 года. Всего было обнаружено 2577 сообщений об этих региональных выборах.
Из них 33% (852 сообщения) — о действующем врио губернатора Олеге Николаеве. Его главный конкурент — коммунист Андреев — упоминается 419 раз, то есть в 2 раза меньше.
Основная агитация в то время шла во «ВКонтакте». Паблики с платным размещением, которые имели наибольший охват, публиковали продвигающие посты в интересах административных кандидатов, в то время как оппозиции отказывали без объяснения причин.
Зафиксировано несколько волн абсолютно одинаковых публикаций, совпадающих до последней ошибки и явно написанных политтехнологами, которые выдавались за «нативные». Обычно такие посты выходили сразу в 15–25 региональных пабликах практически одновременно.
Вот пример подобного поста:
«Что реально НЕ понравилось в прошедших дебатах с участием Олега Николаева — попытки некоторых оппонентов заработать очки попытками уколоть врио.
Кандидат от ЛДПР, например, выболтал свое время заявил "можете выключать телевизор, дальше не будет ничего интересного". Выборы выборами, но ведь нужно уважать друг друга».
Размещение в пабликах платное, но при отсутствии требования оплачивать агитацию из избирательного фонда административные кандидаты получают возможность публиковать столько постов, сколько посчитают необходимым. При этом отказ администраторов сотрудничать с оппозицией объясняется также административным ресурсом: нелояльный паблик могут просто закрыть, а админов привлечь к ответственности по реальным или выдуманным поводам.
Здесь нас интересует Федеральный закон от 21.07.2005 № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации».
Данный закон устанавливает запрет на агитацию со стороны государственных и муниципальных служащих.
Между тем, в соцсетях это положение закона последовательно нарушается. Фактически агитационные материалы размещаются в аккаунтах госорганов, муниципалитетов, школ, ПТУ и вузов, библиотек, спортшкол и секций, поликлиник и вообще любых организаций, связанных с бюджетными деньгами.
Впрочем, наблюдение за процессом показало, что вовлеченность пользователей в такое продвижение минимальное — обычно лайки и комментарии исчисляются единицами, а значит выполнены, почти наверняка, самими политтехнологами и сотрудниками организаций.
Так, во время кампании 2020 года в Ленобласти действующий губернатор Дрозденко упоминался в соцсетях 3 515 раз, однако в среднем каждый пост собрал 14 реакций (лайков, комментариев и репостов вместе взятых). У врио губернатора Иркутской области Кобзева этот показатель вовлечённости — 8. У врио губернатора Архангельской области Цыбульского — 9,3.
Упоминаний оппозиционных кандидатов было намного меньше, но они есть и чаще вызывают ответную реакцию пользователей соцсети — но эти публикации размещаются не в пабликах, а на личных страницах пользователей. В кампаниях независимых кандидатов этот способ агитации применялся и часто был успешным.
Соцсети после их официального включения в сферу агитации
Федеральный закон от 09.03.2021 г. № 43-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» распространил правила и требования предвыборной агитации на всё интернет-пространство.
По этому закону, ЦИК устанавливает особенности изготовления и распространения агитационный материалов в интернете: в частности, все площадки, где может размещаться информация о человеке, который выдвинулся кандидатом, должны быть зарегистрированы в избиркоме как «агитационные». А в случае выявления незаконной агитации в интернете избиркомы всех уровней обязаны обращаться в суд, РКН и правоохранительные органы.
Закон не был поддержан системной оппозицией и прошёл исключительно голосами «Единой России».
Этот закон действует крайне избирательно, «не замечая» агитацию в пользу провластных кандидатов; зато по независимым проходится как каток.
Например, на выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва в 2022 году Устиновская ТИК города Ижевска признала незаконной агитацией пост на личной странице во «ВКонтакте» кандидата Дмитрия Бегишева («Справедливая Россия»). Речь шла о публикации с заголовком: «Лица новые, а методы старые!» Комиссия оценила содержание поста как агитационное и распространила на него требования: до размещения в открытом доступе кандидат должен был представить в комиссию скриншоты агитационного материала, а также сведения об изготовителе и заказчике. После этого ТИК направила представление в Роскомнадзор о прекращении распространения публикации и обратилась в полицию с требованием привлечь ответственного по ст. 5.12 КоАП.
в 2024 году был снят с муниципальных выборов в Петербурге активист Ярослав Костров. В паблике ВКонтакте «Центральный район за комфортную среду обитания» была размещена статья о проблемах строительства вокзала Высокоскоростной магистрали. Суд посчитал это агитацией, да ещё и размещённой на ресурсе, не зарегистрированном в качестве агитационного, и снял Кострова с выборов. При этом сам кандидат утверждал, что пост размещал не он, а другой админ паблика, таким образом он никак не может являться агитацией, но суд не обратил внимания на его доводы.
После начала полномасштабной войны и запрета иностранных соцсетей в 2022 году, фактически участниками предвыборных кампаний остались «ВКонтакте» и «Одноклассники». Они напрямую контролируются администрацией президента (гендиректор корпорации VK, которой принадлежат обе соцсети — это Владимир Кириенко, сын замглавы администрации президента РФ).
Интересно, что формально ситуация в пабликах выглядит относительно неплохо. Исследователи выяснили, что, при поиске постов о кандидатах с упоминанием выборов, согласованные кандидаты упоминаются не намного чаще, чем независимые. Иногда в этом контексте между ними даже выстраивается паритет.
Например, в Вологодской области на выборах 2024 года кандидат в губернаторы Филимонов («Единая Россия») упоминается в сетях 837 раз, эти посты имеют аудиторию 1,1 млн. Его конкуренты: Морозов (КПРФ) — 808 упоминания и 1 млн аудитории; Гримов (ЛДПР) — 782 и также 1 млн.
Однако наблюдатели объясняют это не реальным равенством в интернет-агитации, а тем, что в контексте выборов кандидаты обычно упоминаются в формальных постах, посвящённых собственно выборам. Между тем реальная агитация ведётся по-другому.
Агитационные посты в пабликах вроде «Подслушано» мимикрируют под информационные, ведётся настоящая теневая предвыборная кампания. При этом оппозиционные кандидаты туда практически не могут просочиться, раз сети полностью находятся под контролем государства. Например, в популярной региональной группе «ВКонтакте» «Подслушано | Республика Алтай» врио губернатора Андрей Турчак за время кампании упоминается 48 раз (каждый раз вне контекста выборов), а два его оппонента — ни разу.
Также продолжилось использование сетевого админресурса: публикация фактической агитации в аккаунтах официальных органов власти и бюджетных организаций.
Так, в Самарской области в 2024 году кандидатом в губернаторы от власти был действующий врио губернатора Вячеслав Федорищев. Один из депутатов Самарской думы на каком-то круглом столе рассказал, как важно, что Федорищева назначили главой комиссии по промышленности при Президенте РФ. Эту ценнейшую для всех самарцев речь целиком, либо выжимки из неё и комментарии к ней сначала распространили региональные СМИ, а потом она прошла через все официальные аккаунты в соцсетях, так или иначе связанные с администрацией.
30 июля 2024 муниципальные организации Татарстана одновременно разместили в своих соцсетях ролик, агитирующий за Расима Баксикова — «участника СВО», который шёл вторым номером в списке «Единой России» в Госсовет Татарстана.
Несмотря на то, что эти множество подобных публикаций стали незаконными после вышеупомянутого закона 2001 года № 43-ФЗ, правовых последствий для кандидатов от власти не наступает.
Соцсети как средство для нового избирательного фильтра
Федеральный закон 4 июня 2021 №157-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной думы федерального собрания Российской Федерации"» ограничил пассивное избирательное право для людей, чьи связи с «экстремистской организацией» будут доказаны судом. Для руководителей запрет на пять лет, для всех остальных — на три года.
Этот закон широко используется, чтобы отсечь от выборов оппозицию, чаще всего за любые изображения, связанные с Навальным, ФБК или соцсетями Фейсбук и Инстаграм.
Например, 18 июля 2026 года Псковский городской суд оштрафовал депутата Заксобрания Пскова от «Яблока» Татьяну Пасман за «демонстрацию нацисткой символики». При этом, по утверждению самого псковского «Яблока», публикация была выполнена не Татьяной Пасман, в качестве автора указан другой человек (кроме того, сама публикация была в закрытом аккаунте и уже удалена). Татьяну оштрафовали на 1000 тыс. руб. по статье, которая запрещает ей, действующему депутату, участвовать в выборах в Псковское заксобрание и в Госдуму, куда уже были поданы документы для регистрации в качестве кандидата.
По той же статье оштрафовали и других членов псковского «Яблока»: Артура Гайдука, Светлану Василькову, Ивана Прищепу и Татьяну Федорову, все они также лишаются права быть избранными.
19 июля 2026 отказался от продолжения госдумовской кампании Борис Надеждин, один из независимых фаворитов президентских выборов 2024 года. Надеждина оштрафовали на ту же тысячу рублей за публикацию ссылки ещё в 2023 году. Ссылка ведёт на видеоролик на Youtube в канале Эльвиры Вихаревой. В этом ролике на несколько секунд появляется портрет Алексея Навального. Данный факт суд признал «демонстрацией экстремистской символики» со стороны самого Надеждина. Как заявил Борис Надеждин, он вышел из избирательной кампании, чтобы не подвергать риску своих сторонников.
Самое свежее новшество — Федеральный закон от 02.05.2026 г. № 130-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Он запретил использовать в агитации голоса, видео и изображения умерших людей, а также образы людей, сгенерированных с помощью искусственного интеллекта.
Понятно, почему против этого закона голосовала КПРФ — коммунисты теперь не смогут использовать в агитации Ленина и Сталина.
Странно, что «за» проголосовала ЛДПР, которой придётся отказаться от образа Владимира Жириновского, до сих пор являющегося главным «паровозом» партии.
Как этот закон будет применяться, мы увидим в ходе текущей избирательной кампании.