14 мая в необычное для этого время — к концу рабочего дня — собрались депутаты Курганской городской Думы. На своем внеочередном заседании они спешно внесли правки в решение, которым ранее, еще в феврале, лишили мандата своего коллегу — единственного депутата от КПРФ Ивана Камшилова. Дело стало неотложным из-за иска народного избранника к местному парламенту — в ходе судебного разбирательства выяснилось, что решение не было подкреплено нормами закона.
Кто такой Иван Камшилов
Камшилов впервые был избран депутатом Курганской городской думы еще в 2004 году, а в сентябре 2024 года стал им в четвертый раз, показав лучший результат среди территориальных групп кандидатов списка КПРФ. Все эти годы деятельность депутата имела максимально неудобную как для местных, так и региональных властей направленность — сфера общественного контроля. При этом, как правило, его инициативы регулярно сопровождались успешной судебной практикой.
Формальной причиной лишения мандата Ивана Камшилова было то, что он не создал депутатскую фракцию, и, как следствие, не отчитывался о планах и ходе ее работы.
В ходе судебного заседания выяснилось, что инициаторами лишение мандата были председатель фракции «Единой России» Курганской гордуме Татьяна Федорова и недавно назначенный руководитель представительного органа Любовь Силантьева. Обе — бывшие учительницы, первая — начальных классов, вторая — французского языка. Федорова закончила сначала Куртамышское педагогическое училище, а потом — Шадринский педагогический институт, Силантьева — Курганский педагогический институт. Иначе говоря, юридического образования депутаты не имеют, что вполне объясняет, почему решение не было подкреплено действующими нормами законодательства.
Однако в реальности наиболее сильным мотивом пресечь деятельность оппозиционного политика обладал глава региона Вадим Шумков. На своей странице в соцсети Камшилов указал истинные причины своей опалы.
Все дело в коммуналке
В мае губернатор Шумков обратился к депутатам с предложением принять решение о поднятии с 1 июля тарифов на ЖКХ на максимально допустимую величину. Представители всех партий, за исключением КПРФ, поддержали инициативу главы региона. Однако Иван Камшилов обратился в прокуратуру с заявлением о проведении проверки законности повышения тарифов, так как никакого обоснования представлено не было.
Далее глава региона принял решение о переносе сроков капитального ремонта многоквартирных домов на 8-10 лет, при этом повысил взнос на капитальный ремонт в два раза. В ответ Камшилов организовал подачу исков в суд, который начал их удовлетворять — и взыскивать с Фонда капитального ремонта ущерб, связанный с задержкой запланированных ранее работ. Вместе с тем, депутат обратился в Следственное управление с заявлением о проверке достоверности экспертных заключений, на основании которых были перенесены сроки капитального ремонта.
По инициативе депутата в суд были также поданы иски об отмене незаконно установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Выяснилось, что они были приняты без необходимых расчетов и конечно завышены. Суд тарифы отменил, после чего были направлены иски с требованиями пересчета платы за вывоз мусора.
Посты Ивана Камшилова набирают миллионы просмотров, привлекая внимание к проблемам бесхозяйственности властей региона на федеральном уровне, что напрямую угрожает их политическим рейтингам.
Как прошел суд
В ходе пяти судебных заседаний по своему иску к Курганской городской Думе депутат Иван Камшилов доказывал незаконность принятого решения о лишении его мандата по целому ряду оснований.
Во-первых, 18 статья федерального закона № 33 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» не предусматривает ответственности за несоздание фракции.
А потому председатель Курганской городской Думы Любовь Силантьева не смогла ответить на вопрос судьи о том, какое основание послужило причиной для досрочного прекращения полномочий депутата.
Диалог судьи и свидетеля:
— Почему в решении не указан пункт, который послужил основанием для досрочного прекращения полномочий депутата? — спросила судья.
— Потому что Иван Александрович не создал фракцию, — ответила Силантьева.
— Почему в решении вы не указали, какой именно пункт статьи восемнадцатой является основанием для досрочного прекращения?
— Не могу пояснить.
— Какое основание послужило причиной для досрочного прекращения полномочий депутата?
— Потому что Иван Александрович не создал фракцию.
— В статье 18 есть такое основание, как не создание фракции?
— В 33-ФЗ есть, я, правда, сейчас номера статьи не скажу.
— В статье 18 приводится несколько случаев для прекращения, но данные основания с пункта 4 по пункт 6 не указаны. Вы ссылаетесь на часть первую, но она не предусматривает ответственность за не создание фракции. Что являлось основанием для прекращения полномочий?
— Я уже сказала.
Во-вторых, в регламенте местного представительного органа организация фракции — не обязанность, а право депутата. И представляя КПРФ, Камшилов обязан выполнять указания партии. Однако решения горкома партии об организации фракции не было.
В-третьих, согласно Устава города Кургана у городской думы нет полномочий досрочно лишить депутата мандата, за одним исключением — по представлению прокуратуры, которого конечно не было.
Грубым нарушением регламента Камшилов назвал и тот факт, что его не пригласили на заседание комиссии, которая рассматривала этот вопрос, и не дали возможности дать какие-то пояснения, а также то, что в повестку планового заседания думы этот вопрос внесли дополнительно, не известив его, и рассмотрели первым. По мнению Камшилова, это сделали для того, чтобы исключить на этом заседании его выступление по важному вопросу, к которому он готовился.
Понимая, что ход рассмотрения дела в суде складывается совсем не так, как хотелось бы, подконтрольный «Единой России» депутатский корпус решил задним числом внести изменения в уже принятое решение, дополнив его ссылками на нормы закона. Это произошло за сутки до решающего заседания 15 мая. Суд эти изменения принял к сведению, хотя для вступления в силу новой версии решения не были соблюдены установленные законом требования об его официальной публикации.
Решением суда иск Ивана Камшилова был оставлен без удовлетворения. Мотивировочная его часть будет готова в начале июня. В законную силу решение не вступило — депутат намерен его обжаловать. Мы продолжим следить за этой историей.