ВВЕДЕНИЕ

Нынешняя избирательная кампания — последняя перед выборами депутатов Государственной думы 2026 года. Это время, когда можно опробовать политтехнологические находки, повысить узнаваемость будущих кандидатов, усилить свои позиции на конкретных территориях.

Эта кампания проходит на фоне не только ставших традиционными ограничений свободы собраний и выражения мнения, но также и регулярных отключений мобильного интернета, а во многих регионах — угроз воздушных атак.

Кроме того, в целом ряде регионов накануне и прямо во время выборов прошли громкие коррупционные скандалы, сопровождавшиеся арестами высокопоставленных чиновников, включая глав регионов, и даже самоубийством федерального министра, бывшего главы Курской области.

В единый день голосования 14 сентября 2025 года предстоит выбрать глав 20 регионов.

Проект «Атлас выборов» представляет обзор основных итогов выдвижения и регистрации кандидатов на выборах высших должностных лиц субъектов федерации. Детали по каждой избирательной кампании можно посмотреть в Индексе (не)свободы выборов губернаторов – 2025, подготовленном экспертами проекта.

«Атлас выборов» — это проект независимых экспертов, занимающихся изучением внутренней политики и выборов в регионах России. Наша цель — показать и проанализировать происходящие во внутренней политике вещи во всем их региональном многообразии, а фокус нашего особого внимания смещен со столицы на регионы.

КЛЮЧЕВЫЕ ВЫВОДЫ

1. Под воздействием муниципального фильтра и сокращения числа зарегистрированных политических партий происходит поступательное сокращение числа кандидатов, желающих выдвинуть свои кандидатуры на выборах высших должностных лиц. По сравнению с 2020 годом среднее число выдвинутых кандидатов сократилось почти на 20%. При этом значительная часть выдвинувшихся кандидатов изначально и не планировала принимать участие в выборах, а либо лишь пыталась заявить о себе, либо вообще выполняла роль технических кандидатов, которые должны помешать нежелательным конкурентам властей преодолеть муниципальный фильтр.
2. Показатель выбытия составил 30% — почти на уровне прошлого года (34,7%) и ниже, чем в 2020 году (37,6%). Правда, столь высокий отсев во многом объясняется наличием 19 самовыдвиженцев, из которых зарегистрирован был только действующий глава Чувашии, а остальные, похоже, даже не планировали всерьез участвовать в выборах. Зато в половине регионов, 10, в предвыборной гонке остались все выдвинутые кандидаты, то есть там изначально выдвигались только согласованные кандидаты. Правда, среди снятых кандидатов есть и действительно важные. Так, КПРФ не смогла зарегистрировать сильного кандидата в Коми, а в Ленинградской области отказ в регистрации получила экологическая активистка и муниципальный депутат Лариса Мухина (тоже КПРФ).
3. В подавляющем большинстве регионов зарегистрированные кандидаты не являются реальными конкурентами действующих глав регионов. Ведущие политические партии в качестве оппонентов инкумбентов изначально выдвигали людей, которые не могут претендовать на победу, либо не выдвигали своих кандидатов вовсе. Так, КПРФ не стала выдвигать своего кандидата в Чувашии, в 10 регионах выдвинула кандидатов, которые и раньше участвовали в выборах главы региона, но не составили реальной конкуренции, а в четырех выставлены не самые сильные кандидаты из возможных. Похожая ситуация в ЛДПР: не выдвигали в двух регионах, в девяти выдвинуты традиционные спарринг-партнеры, в двух — «варяги», в четырех — малоизвестные «муниципалы». Эсеры не выставили кандидатов в трех регионах (без учета Чувашии, где их кандидат идет самовыдвиженцем), в шести нынешние кандидаты-эсеры уже бесславно принимали участие в выборах губернаторов, в большинстве оставшихся партия выставила просто малоизвестных политиков. «Новые люди» и вовсе уже традиционно практически проигнорировали выборы глав регионов.
4. Среди малых партий наиболее заметно участие спойлеров из Партии пенсионеров, которая выставила кандидатов в десяти регионах, и в восьми из них они смогли успешно преодолеть муниципальный фильтр.
5. В целом нынешние выборы глав регионов почти везде оказались имитацией, а не способом установить реальную волю людей, живущих в них. Об имитационности и договорном характере кампаний свидетельствуют случаи согласованного отказа от участия в выборах уже выдвинутых кандидатов. Так, «Справедливая Россия — За правду» отозвала уже принятое решение о выдвижении очень яркого кандидата на Камчатке. В Свердловской области снялся с выборов уже выдвинутый статусный кандидат Станислав Наумов, заявивший спустя две недели после выдвижения, что не может собрать необходимое число подписей муниципальных депутатов. Партия быстро нашла ему замену из числа традиционных спарринг-партнеров местных губернаторов, и у того уже проблем не возникло. В Еврейской автономной области с выборов снялся уже зарегистрированный кандидат «Новых людей» Владимир Потапенко. Это произошло в конце августа, вероятно, после проведения социологических замеров.
6. Тем не менее, надежда на конкуренцию все же есть в двух регионах — Архангельской и особенно Иркутской областях, где от КПРФ зарегистрированы статусные и ресурсные кандидаты.

ОБЩИЕ ИТОГИ ВЫДВИЖЕНИЯ И РЕГИСТРАЦИИ КАНДИДАТОВ В ГУБЕРНАТОРЫ

Выборы глав проходят в 20 регионах. Всего на этих выборах выдвинулись 134 кандидата, или 6,7 кандидата на регион. Правда, в Свердловской области ЛДПР дважды выдвигала кандидата, но это мало влияет на показатель. В 2024 году этот показатель был равен 7,0, в 2023 — 5,9, в 2022 — 6,3, в 2021 — 5,7. Наиболее показательно сравнение с 2020 годом, где выборы глав проходили в большинстве тех же самых регионов — тогда этот показатель составил 8,1 кандидата на регион. То есть за пять лет произошло заметное падение числа желающих выдвинуть свои кандидатуры. Причин этому может быть несколько: понимание невозможности самостоятельного преодоления «муниципального фильтра», опасение репрессий, потеря привлекательности выборных должностей.

Зарегистрированы были 95 кандидатов, то есть доля отсева составила 29%. Однако уже после регистрации в Еврейской автономной области отказался от участия в выборах кандидат от партии «Новые люди», поэтому мы будем считать, что формальная конкуренция на этих выборах составляет 4,7 кандидатов. Это тоже ниже, чем в 2020 году, когда этот показатель составил 5,1 кандидата, и на уровне всех последних лет (в 2024 году было 4,6).

Из таблицы 1 видно, что формально больше всего кандидатов выдвинуто в Камчатском крае (13), Коми (12) и Пермском крае (11). Меньше всего кандидатов — по четыре — было выдвинуто в Татарстане, Краснодарском крае, Брянской и Курской областях. Однако после регистрации в 19 из 20 регионов были зарегистрированы четыре или пять кандидатов. Лишь в Архангельской области зарегистрированы шестеро.

Таблица 1. Итоги регистрации кандидатов по регионам

Такая повторяющаяся из года в год ситуация свидетельствует об управляемом характере конкуренции на губернаторских выборах. Увеличение количества кандидатов, допущенных до выборов, увеличивает и количество представленных на выборах групп избирателей, что может повышать явку независимых избирателей и увеличивать риски второго тура.

Мы видим, что в 10 регионах в предвыборной гонке остались все выдвинутые кандидаты, то есть там выдвигались только согласованные кандидаты.

Из 134 кандидатов 18 утратили статус выдвинутого кандидата, не сдав документы на регистрацию. Они либо не пытались преодолеть фильтры, либо не смогли это сделать. Только 18 кандидатов получили отказы в регистрации.

Однако среди утративших статус кандидата выделяются два случая. В Свердловской области утратил статус выдвинутого кандидата статусный депутат Госдумы от ЛДПР Станислав Наумов. Он заявил, что не может собрать «муниципальный фильтр». Однако через несколько дней после этого ЛДПР выдвинула другую, менее статусную кандидатуру Александра Каптюга, который имел меньше времени на сбор подписей, но с легкостью преодолел мунфильтр. В Еврейской автономной области с выборов снялся уже зарегистрированный кандидат «Новых людей» Владимир Потапенко. Это произошло в конце августа, вероятно, после проведения социологических замеров.

Оба этих случая ярко показывают имитационность большинства проходящих губернаторских кампаний и полную управляемость муниципального фильтра со стороны региональных администраций.

Показатель выбытия составил 30% — почти на уровне прошлого года (34,7%) и ниже, чем в 2020 году (37,6%). Правда, столь высокий отсев во многом объясняется наличием 19 самовыдвиженцев, из которых зарегистрирован был только действующий глава Чувашии, а остальные, похоже, даже не планировали всерьез участвовать в выборах (см. таблицу 2).

Таблица 2. Итоги регистрации кандидатов по партиям

Из таблицы 2 видно, что без потерь этап регистрации прошла только «Единая Россия». При этом из 16 партий, выдвигавших кандидатов, зарегистрировать хотя бы одного смогли 10. Самовыдвиженец зарегистрирован только в Чувашии — это действующий глава региона Олег Николаев, который является единственным губернатором из числа представителей партии «Справедливая Россия — За правду».

В итоге в современных условиях (жесткие правовые рамки плюс зачистка регионального политического пространства от несистемных и/или непартийных политиков и активистов) институт самовыдвижения стал совершенно безобидным для действующей власти.

«Единая Россия» выдвинула кандидатов в 19 регионах из 20. Кандидата от «партии власти» не будет только в Чувашии, где действующий глава региона представляет «Справедливую Россию — За правду», хотя и переизбирается в статусе самовыдвиженца.

Естественно, «Единая Россия» выдвинула в качестве кандидатов действующих глав регионов или временно исполняющих их обязанности.

КПРФ не стала выдвигать своего кандидата в Чувашии и не смогла зарегистрировать кандидатов в Коми и Ленинградской области. В Коми от партии шел очень сильный кандидат, действующий депутат Госдумы Олег Михайлов, а в Ленинградской области действующий губернатор побоялся конкурировать с изначально довольно слабым кандидатом — муниципальным депутатом и экологической активисткой Ларисой Мухиной.

В 10 регионах — Татарстане, Краснодарском и Пермском краях, Брянской, Калужской, Курской, Новгородской, Ростовской, Свердловской, Тамбовской областях — КПРФ выдвинула кандидатов, которые и раньше участвовали в выборах главы региона, но не составили реальной конкуренции.

Еще в четырех регионах выставлены не самые сильные кандидаты из возможных. Так, в Еврейской автономной области вместо персека обкома на выборы идет третий секретарь горкома Биробиджана, в Костромской области партия выдвинула довольно странного секретаря обкома по организационно-партийной работе, практикующего националистические (прославянские) взгляды, в Оренбургской области — муниципального депутата Оренбургского горсовета, а в Севастополе — малоизвестного гендиректора коммерческой компании, который трижды выдвигался кандидатом в городские депутаты и ни разу не был избран.

Зато в Иркутской области кандидатом выдвинут бывший глава региона Сергей Левченко, а в Архангельской области неожиданно был выдвинут и зарегистрирован ресурсный депутат Госдумы Роман Лябихов.

ЛДПР не стала выдвигать кандидатов в Брянской и Оренбургской областях, а в Свердловской области срочно заменила кандидата прямо в разгар кампании — вероятно, по просьбе Администрации президента. Вместо него был выдвинут привычный конкурент, уже участвовавший в выборах главы региона и не показавший на них больших перспектив.

Кроме Свердловской области традиционные спарринг-партнеры действующих губернаторов были выставлены партией в Татарстане, Краснодарском и Пермском краях, Курской, Ленинградской, Новгородской, Тамбовской областях и Севастополе.

В Коми и на Камчатке выставлены кандидаты, не имеющие никакого отношения к этим регионам. В ЕАО, Архангельской и Костромской областях — малоизвестные муниципальные депутаты, а в Иркутской области — замглавы сельского поселения.

«Справедливая Россия — За правду» не стала выставлять кандидатов в Чувашии (представляющий партию действующий губернатор идет самовыдвиженцем), Татарстане, Камчатском и Пермском краях. Причем на Камчатке партия отозвала уже принятое решение о выдвижении яркого кандидата — известной в регионе телеведущей Александры Новиковой. В ЕАО не был зарегистрирован формально самый статусный оппонент губернатора — заместитель председателя комитета по бюджету и экономической политике Законодательного собрания Еврейской автономной области Владимир Дудин.

В Краснодарском крае, Калужской, Курской, Оренбургской, Свердловской и Тамбовской областях кандидаты-эсеры уже бесславно принимали участие в выборах губернаторов.

В большинстве оставшихся регионов партия выставила просто никому не известных людей, часто даже не депутатов регионального или хотя бы муниципального уровней. Так произошло например в Брянской области, где от партии идет малоизвестный бизнесмен. В Ленинградской области выставлен депутат Магаданской облдумы, в Ростовской — руководитель общественной приемной партии, в Севастополе — руководитель общественной организации.

«Новые люди» выставили кандидатов менее чем в половине регионов — в семи, причем в ЕАО кандидат снял свою кандидатуру уже после регистрации, в конце августа. Везде от партии идут малоизвестные люди.

Среди малых партий самую большую активность проявила Партия пенсионеров, выставившая кандидатов в 10 регионах, в восьми из которых они были зарегистрированы. Во всех случаях это откровенные спойлеры.

В пяти из шести регионов, где они выдвигали своих кандидатов, успешно прошли мунфильтр «Коммунисты России». В трех регионах — кандидаты от «Зеленой альтернативы». По одному кандидату смогли зарегистрировать «Родина» и «Зеленые». «Гражданская инициатива», «Яблоко», РПСС, Партия «За справедливость!», Партия социальной защиты и Российский общанародный союз выдвинули хотя бы по одному кандидату, но нигде не были зарегистрированы.

Оставшиеся семь партий не выдвинули ни одного кандидата.

Распределение кандидатов по партиям и регионам можно увидеть в таблице 3.

Таблица 3. Число выдвинутых/зарегистрированных кандидатов в главы регионов по партиям и регионам

* В Свердловской области сначала был выдвинут один кандидат, который позднее снял свою кандидатуру, и на замену ему был выдвинут еще один.

** В Еврейской автономной области кандидат «Новых людей» отказался от участия в выборах уже после регистрации

Из таблицы 3 видно, что все пять парламентских партий имеют своих кандидатов на губернаторских выборах лишь в трех регионах — Свердловской и Тамбовской областях, а также Севастополе. В прошлом году таких регионов было четыре из 21. Меньше всего представителей «парламентской пятерки» зарегистрировано в Чувашии — два (ЛДПР и «Новые люди»); в Коми, Татарстане, Камчатском крае, Брянской, Ленинградской, Еврейской автономной областях — по три. Таким образом, более чем в трети регионов участие в выборах губернаторов не принимают минимум две парламентские партии.